Решение № 2А-43/2021 2А-43/2021~М-41/2021 М-41/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-43/2021

Дело № 2а-43/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Васильковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего мичмана ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы (далее НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, имея право на включение в реестр участников НИС с <дата>, включен в таковой с <дата>, в связи с чем сумма денежных средств на его именном накопительном счете (далее Счет) сформирована без учета инвестиционного дохода за этот период.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в несвоевременном включении истца в реестр участников НИС и начислении в связи с этим накоплений для жилищного обеспечения без инвестиционного дохода, обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на его Счете доход от инвестирования накоплений за период с <дата> по <дата> в размере *** рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец уточнил заявленные требования и просил обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» начислить на его Счет сумму накоплений для жилищного обеспечения по состоянию на <дата> в размере *** рублей *** копеек, которая рассчитана исходя из разницы между общей суммой положенных ему накоплений и суммой, фактически учтенной на его Счете.

Кроме того, истец просит взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им <дата>, а воинское звание «мичман» присвоено <дата>, в связи с чем он подлежал включению в реестр участников НИС с <дата>. При этом фактически в указанный реестр он был включен <дата>, а уведомление о включении его в реестр было выдано ему в июне того же года. <дата> ему стало известно, что сумма накоплений на его Счете по состоянию на 1 января того же года меньше, чем ему положено, поскольку с <дата> по <дата> инвестиционный доход ему не начислялся. На его обращение в перерасчете суммы инвестиционного дохода ФГКУ «Росвоенипоетка» было отказано.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. ФИО1 и представитель ФГКУ «Росвоенипотека» просили рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека», не согласившись с заявленными требованиями, указала, что методика определения сумм недополученного военнослужащими инвестиционного дохода отсутствует и необходимыми для этого полномочиями указанное учреждение не наделено. Исходя из стоимости квадратного метра площади жилого помещения и даты включения истца в реестр участников НИС сумма накоплений могла составлять *** рубля *** копеек, тогда как фактически составляет *** рублей *** копейку, следовательно, обязательства по жилищному обеспечению истца исполнены в полном объеме. При использовании коэффициентов бюджетного финансирования и своевременности включения истца в реестр данная сумма могла составить не более *** рублей *** копейки. Исходя из размера накоплений, учтенных на Счетах других участников НИС, включенных в реестр в сентябре 2009 года, сумма инвестиционного дохода по состоянию на <дата> должна была составлять 1179280 рублей, с учетом фактически начисленных на его Счет *** рублей *** копейки. Полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» являются производными от действий должностных лиц воинских частей и центральных органов военного управления, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что указанным учреждением в отношении истца допущено незаконное бездействие. Принимая во внимание внебюджетный характер доходов от инвестирования, учитываемых на Счетах участников НИС, такой доход должен быть возмещен истцу за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

Из послужного списка личного дела ФИО1 следует, что он с <дата> по <дата> проходил военную службу и обучался в ***, где <дата> заключил первый контракт о прохождении военной службы.

В связи с окончанием обучения истец с <дата> принял дела и должность в войсковой части № ... (***), входящей в состав войсковой части № ... (***), где проходил военную службу до <дата>. <дата> ему присвоено воинское звание «мичман».

В дальнейшем с <дата> ФИО1 проходил военную службу на различных должностях в войсковой части № ... (***), входящей в состав войсковой части № ..., в которой хранятся личные дела военнослужащих указанного соединения.

В связи с достижением <дата> общей продолжительности военной службы по контракту 3 года у истца возникло право на включение в реестр участников НИС.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от <дата> № ..., в результате проведенного служебного расследования было установлено, что ФИО1 по вине делопроизводителя строевой части не был своевременно включен в реестр участников НИС.

Из представленного войсковой частью № ... сопроводительного письма от <дата> № ... следует, что начальником отделения кадров указанной воинской части в федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ направлены документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС.

По сообщению представителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ от <дата>, сведения и документы, необходимые для включения ФИО1 в реестр участников НИС, поступили в указанное учреждение из ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ <дата> и 20 апреля того же года были направлены в ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с уведомлением о включении в реестр участников НИС от <дата>, датой возникновения основания для включения ФИО1 в указанный реестр является <дата>.

По результатам рассмотрения обращения начальником отдела ФГКУ «Росвоенипотека» по ведению именных накопительных счетов ФИО1 направлено сообщение от <дата>, согласно которому инвестиционный доход на его Счете учитывается в соответствии с законодательством с даты фактического включения в реестр участников НИС и открытия Счета. Начисление инвестиционного дохода, неполученного по причине позднего включения в реестр, законодательством не предусмотрено, в связи с чем произвести его перерасчет не представляется возможным.

Справкой начальника отдела формирования и ведения именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> подтверждается, что Счет на имя ФИО1 открыт <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС с <дата>. Учет накоплений и передача их в доверительное управление производятся с <дата>, инвестиционный доход начисляется и учитывается со второго квартала 2018 года. Целевой жилищный заем истцу не предоставлялся, денежные средства со Счета не выплачивались. По состоянию на <дата> на Счете истца учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере *** рублей *** копеек, в том числе инвестиционный доход в размере *** рублей *** копеек.

Согласно приложению № ... к отчету о функционировании накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 году, общая сумма накоплений для жилищного обеспечения на Счете военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в сентябре 2009 года (по состоянию на <дата>), составляет *** рублей, в том числе инвестиционный доход в размере *** рублей.

Таким образом, Счет истца сформирован без учета инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>, в связи с чем размер его накоплений для жилищного обеспечения по состоянию на <дата> составил *** рублей *** копеек, что на *** рублей *** копейки меньше, чем сумма, которая могла быть учтена на его Счете при своевременном включении в реестр участников НИС (***).

Согласно ст.53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Это обусловлено необходимостью соблюдения предусмотренных Конституцией РФ принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

На основании п.1-4 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления, а также совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, федеральные суды общей юрисдикции в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на Счетах участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии со ст.6 Закона, субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их Счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на Счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на Счетах участников.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны РФ.

Таким образом, в отношении истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны РФ выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

На основании ч.1 ст.5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Учет накопительных взносов на счетах участников НИС, в соответствии с ч.4 и 6 ст.5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктами 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает и ведет Счет. Учет накопительных взносов на Счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Статьей 17 Закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Закона, основанием для включения военнослужащих, к категории которых относится истец, в реестр участников НИС, является достижение общей продолжительности военной службы по контракту три года, начиная с 1 января 2005 года.

Пунктами 11, 12, 13, 15, 17 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30, действовавшей с 17 апреля 2009 года по 8 июня 2013 года, было установлено, что командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки, а также список для включения военнослужащих в реестр.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются – органы военного управления).

На лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования до 1 января 2009 года, личные карточки участников, а также списки формируются по прибытии в воинскую часть, в которую они назначены на воинскую должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны РФ.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях, который является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Согласно п.8, 10, 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы для включения военнослужащих в реестр участников НИС не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением в реестр участников НИС Счет ФИО1, участие которого в НИС является обязательным и не зависит от его волеизъявления, формировался без учета инвестиционного дохода за период с 1 сентября 2009 года по дату открытия Счета, при этом сумма накоплений для жилищного обеспечения иных участников НИС, включенных в реестр в сентябре 2009 года, превышает размер накоплений, учтенных на Счете истца, что нарушает его жилищные права, гарантированные указанными выше федеральными законами.

В результате указанного бездействия ФИО1, по независящим от него причинам, включен в реестр участников НИС только 12 апреля 2018 года, его Счет открыт 27 апреля того же года, а накопления и инвестиционный доход формируются с 1 мая 2018 года.

В связи с изложенным, бездействие должностных лиц Министерства обороны РФ, в том числе войсковой части № ..., в результате которого истец в период с <дата> по <дата> не был включен в реестр участников НИС, в связи с чем его накопления для жилищного обеспечения сформированы за указанный период без учета инвестиционного дохода, следует признать незаконным.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав истца, суд исходит из следующего.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором ФИО1 проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС.

На основании пп.31 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п.13 этого же Положения, Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 20 февраля 2014 года № 133, ФГКУ «Росвоенипотека» входит в перечень подведомственных Министерству обороны РФ администраторов доходов федерального бюджета.

В то же время Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных жилищных прав истца возможно путем возложения на Министерство обороны РФ обязанности перечислить на его Счет денежные средства в размере *** рублей *** копеек в целях достижения общего уровня накоплений истца до расчетного значения при условии своевременного включения в реестр участников НИС.

При этом суд исходит из того, что механизм, компенсирующий участникам НИС позднее включение в соответствующий реестр, законодательством, в том числе нормативными правовыми актами Министра обороны РФ, не предусмотрен.

Одновременно с этим суд отказывает истцу в требовании о возложении указанной обязанности на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данный ответчик не обладает соответствующими полномочиями и вины должностных лиц указанного учреждения в несвоевременном включении истца в реестр участников НИС судом не установлено.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав истца, на ФГКУ «Росвоенипотека» необходимо возложить обязанность при поступлении указанных денежных средств из Министерства обороны РФ учесть их на Счете истца.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о необоснованности заявленных требований, о необходимости применения иных способов восстановления нарушенных прав истца, формировании неполученного истцом инвестиционного дохода за счет средств распределяемого инвестиционного дохода являются несостоятельными.

Размер накоплений участников НИС, своевременно включенных в соответствующий реестр, является сложившейся на определенную дату (в данном случае на 1 января 2021 года) величиной и дополнительных расчетов для его определения не требуется.

Вопреки доводам представителя указанного ответчика, ФГКУ «Росвоенипотека» в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вложения денежных средств военнослужащих, находящихся на Счетах, не вправе направлять полученный от них инвестиционный доход для перечисления другим военнослужащим.

Начисление истцу денежных средств, недополученных им по вине должностных лиц Министерства обороны РФ, за счет распределяемого инвестиционного дохода приведет к нарушению прав других военнослужащих, состоящих в реестре участников НИС, размеры накоплений которых будут необоснованно уменьшены. Указанный довод фактически сводится к восстановлению нарушенных прав истца за счет участников НИС, а не за счет виновных в этом государственных органов.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией, и, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению истцу за счет Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Бездействие Министерства обороны РФ, в результате которого ФИО1 в период с <дата> по <дата> не был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем его накопления для жилищного обеспечения сформированы за указанный период без учета инвестиционного дохода, – признать незаконным.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить *** (***) рублей *** копейки на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы Уч.3 (регистрационный номер участника ***), открытый в федеральном государственном казенном учреждении «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», в счет недополученного им в связи с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть *** (***) рублей *** копейки на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы Уч.3 (регистрационный номер участника ***) в счет недополученного им в связи с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода при поступлении указанной суммы из Министерства обороны РФ.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1, связанных с возложением на руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанности начислить на его именной накопительный счёт накопления для жилищного обеспечения, – отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев