Решение № 2-594/2017 2-594/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-594/2017

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах БСС, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки обратился в суд в интересах БСС с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, имеющее площадью не менее 25 кв.м. на территории города Великие Луки. В обоснование иска указал, что Б (до брака К), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый номер в списке 815. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. БСС проживает в городе В.Луки, не работает. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка, обеспечение жильем должно осуществляться незамедлительно, вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, поэтому Администрация города обязана предоставить жильё.

В судебном заседании пом.прокурора г.В.Луки ФАА и истица БСС поддержали исковые требования в полном объеме. БСС пояснила, что в жилом помещении, где она зарегистрирована, она не может проживать, вынуждена снимать жильё – комнату около 14 кв.м. Кухня, душ и туалет на общем коридоре. Однако, душ и туалет в безобразном состоянии, а у неё двое малолетних детей, поэтому даже мыть их приходится в комнате. Она не работает, т.к. младший ребенок еще не устроен в детский сад, муж также не работает, материально семье не помогает, поэтому у неё фактически нет средств даже на это съемное жилье.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г.В.Луки и возражения в письменном виде, из которых следует, что законодательством субъекта РФ, законом Псковской области № 1241-ОЗ установлен порядок обеспечения жильем детей-сирот, право истицы подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно при перечислении в бюджет города денежных средств из областного бюджета. В соответствии со ст.ст. 3 и 4 Закона Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 органы государственной власти обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, иного порядка не имеется. Полагали, что удовлетворение требований прокурора в интересах истицы, приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Администрация г.В.Луки просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации Псковской области и ГГУСЗН Псковской области, ТУ г.В.Луки ГГУСЗН Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явились. ГГУСЗН Псковской области представило в адрес суда возражения, из которых следует, что БСС включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в списке 812, всего на указанную дату состоят 2158 человек. Считают требования прокурора об обеспечении БСС жилым помещением незаконными, т.к. они фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жильем, что действующим законодательством не предусмотрено. Подтвердили, что БСС не включена в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением в 2017 году в г.В.Луки. В связи с чем, удовлетворение иска повлечет нарушение других лиц указанной категории, состоящих в списке.

Аналогичную позицию выразило ТУ г.В.Луки ГГУСЗН Псковской области в письменных возражения по настоящему иску.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решениями Великолукского городского суда Псковской области родители БСС (до заключения брака ФИО1) признаны безвестно отсутствующими: ДД.ММ.ГГГГ КНВ с ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ КСВ с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем БСС приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

БСС является с ДД.ММ.ГГГГ собственником 1/5 двух комнат, общей площадью 34 кв.м., в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

Приказом ТУ г.В.Луки ГГУСЗН Псковской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания БСС в указанном жилом помещении.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ БСС включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которыеявляются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Из ответов ГГУСЗН Псковской области следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер истицы в Списке – 812, и она не может претендовать на получение жилья в 2017 году.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что БСС является собственником 1/5 доли в двух комнатах, общей площадью 34 кв.м., трехкомнатной коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, где и зарегистрирована. Приказом ТУ г.В.Луки ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о установлен факт невозможности проживания БСС в данном жилом помещении, поскольку принадлежащая ей 1/5 доля в жилом помещении соответствует 6,8 кв.м., что меньше учётной нормы площади жилого помещения (12 кв.м.), установленной Постановлением Администрации г.В.Луки № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ТУ г.В.Луки ГГУСЗН Псковской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ БСС поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

БСС в данной квартире не проживает, т.к. там живет семья из 5 человек. От брака с БИЮ имеет двоих малолетних детей: сына Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. БСС не работает, осуществляет уход за ребенком до исполнения ему 3-х летнего возраста, в настоящее время БСС снимает жильё в <адрес>, где проживает со своими детьми.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справки ГП «Бюро технической инвентаризации» Псковской области, БСС в собственности иных жилых помещений не имеет.

БСС в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включена в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено и в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в 2017 году истица не включена.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки.

Ссылки ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее БСС, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах БСС удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить БСС благоустроенное жилое помещение в границах города Великие Луки отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.А.Архипова.

<данные изъяты>

<данные изъяты>