Решение № 2-2161/2019 2А-2161/2019 2А-2161/2019~М-1672/2019 М-1672/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2161/2019

Дело № 2-2161/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Хабаровой Л.В.,

при секретаре Сатыбаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к ГУ МЧС по Челябинской области о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ГУ МЧС по Челябинской области о признании незаконным отказа ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в комиссию ГУ МЧС России по Челябинской области (далее - Комиссия) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ г. решением Комиссии ему отказано в принятии на учет для получения ЕСВ по причине намеренного ухудшения жилищных условий. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в дом по месту регистрации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <...> он вселялся временно, не в качестве члена семьи ФИО2, по данному адресу он не проживал.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования, суду пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован в квартире матери по адресу: <адрес>, проживал в ней до ДД.ММ.ГГГГ году переехал в Челябинск, на <адрес> –спортивный интернат, затем с ДД.ММ.ГГГГ год проживал по <адрес> съемном жилье. Потом проживал с братом сначала по <адрес>, затем у другого брата до ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес>, затем снимал жилье по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году зарегистрировался к отцу в село <адрес> однако к отцу не вселялся. По данному адресу был зарегистрирован около года, ДД.ММ.ГГГГ года, а затем обратно зарегистрировался к матери на адрес: <адрес>. Зарегистрировался обратно к матери, так как родители сначала хотели продавать данную квартиру, чтоб на вырученные деньги достроить дом по адресу: <адрес>-объект незавершенного строительства, который не пригоден для проживания. Однако впоследствии передумали продавать квартиру, и поэтому он обратно зарегистрировался к матери в с.<адрес>жилье, которое ранее намеревались продавать. С ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени проживает в съемном жилье по <адрес>. Полагает, что не допускал ухудшения жилищных условий, так как не имел в собственности жилья, жилищные условия его не изменились. С ДД.ММ.ГГГГ года с родителями ведет раздельное хозяйство, они не являются членами его семьи.

Представитель административного истца адвокат Уварова С.В. по ордеру № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. поддержала пояснения своего доверителя.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС по Челябинской области представитель ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> возражала против иска, поддержала письменный отзыв на иск, согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., данная квартира находится в собственности ФИО4 (матери истца). Истец. имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано <данные изъяты> человека, т.е. на каждого приходится по <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Данный дом находится в собственности ФИО2 (отца истца). В указанный период по данному адресу было зарегистрировано <данные изъяты> человека, на каждого зарегистрированного приходилось по <данные изъяты> Следовательно, до момента, когда ФИО1 добровольно снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> он был обеспечен общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв.м. После ДД.ММ.ГГГГ г. он стал обеспечен общей площадью жилого помещения менее <данные изъяты> кв.м., таким образом, с целью приобретения права состоять на учете он совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что является основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ.

Свидетель ФИО5 (соседка, проживает: с<адрес> суду пояснила, что истец до окончания школы проживал с родителями в <адрес>, затем переехал в другое место. Родители истца хотели переезжать в другое жилье, но дом не достроен, там только фундамент, стены и крыша, жить там невозможно. Родители хотели продавать квартиру, чтобы достроить дом.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Вопросы предоставления социальных выплат, обеспечения жилыми помещениями и других социальных гарантий сотрудникам противопожарной службы и членов их семей регламентированы нормами Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012.№ 283-ФЗ).

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного закона ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящих службу, в том числе, в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с п. 20 Правил, при расчете размера ЕСВ из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением при обретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 ст. 4 Закона).

Таким образом, необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ или получение ЕСВ в большем размере.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 данной статьи).

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

Как следует из материалов учетного дела и установлено судом, истец в звании старший сержант внутренней службы проходит службу в должности старшего пожарного 6-й ПСЧ ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области». Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет <данные изъяты>. Состав его семьи - 1 человек – он сам.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данное жилое помещение находится в собственности ФИО4 (матери истца), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по Челябинской области (далее - Комиссия) по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с предоставлением документов.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты>, решением комиссии ему отказано в принятии на учет по причине ухудшения жилищных условий в связи с перерегистраций с адреса: с<адрес> где на истца приходится размер площади менее учетной нормы (л.д. 22-23).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО2 (отца), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

В соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ и ст. 19 Федерального Закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истец имел право пользования указанным жилым помещением наравне с его собственником (своим отцом).

Согласно домовой книге, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес> было зарегистрировано <данные изъяты> человека, и каждого зарегистрированного приходилось по <данные изъяты> кв.м. (134,5 /4).

Таким образом, до момента, когда ФИО1 снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> он был обеспечен общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв.м., а после ДД.ММ.ГГГГ г. стал обеспечен общей площадью жилого помещения менее <данные изъяты> кв.м., таким образом, он совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий.

Доказательств отказа от права пользования жилым домом своего отца при обращении в МЧС с заявлением о постановке его на учет истец не представил, следовательно, вышеназванные действия были совершены им с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем отказ в принятии на учет является обоснованным.

Заключение ФИО1 с ФИО6 договоров аренды и безвозмездного пользования квартир (л.д.24-29), акты о не проживании (л.д.16-19), рапорт участкового (л.д.20), представленные истцом, само по себе не указывают на утрату ФИО1 права пользования квартирой матери и домом отца, где истец имел регистрацию по месту жительства.

Поскольку факт ухудшения жилищных условий ФИО1 путем снятия с регистрационного учета по адресу: Челябинская <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с намерением приобретения права состоять на учете на получение ЕСВ и получение выплаты в большем размере, имел место в течение пяти лет, предшествующих обращению истца, отказ ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года в принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья является обоснованным. Основания для возложения на ГУ МЧС по Челябинской области обязанности поставить ФИО1 на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения отсутствуют.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа к ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Л.В. Хабарова