Постановление № 5-98/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-98/2019

Дело № 5-98/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2019 года п. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Куцый Г.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, а также уполномоченного должностного лица, составившего протокол – главного специалиста-эксперта ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1), юридический адрес: <...>, фактический адрес осуществления деятельности: Свердловская область, Белоярский район, 32 км автодороги «Екатеринбург-Тюмень», дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 10.04.2012 в ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно на 11 часов 00 минут 04.07.2019 в закусочной и на 11 часов 00 минут 02.07.2019 в кафе «Дубрава», находящихся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 32 км автодороги «Екатеринбург-Тюмень» ИП ФИО1, являющийся изготовителем в промышленном объеме продукции общественного питания и исполнителем оказываемых населению за плату услуг общественного питания не надлежаще исполнил свои должностные обязанности, возложенные на него согласно статусу индивидуального предпринимателя, ввиду чего допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населению (в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению):

1) По настоящее время не обеспечил обязательного наличия в производственных и вспомогательных помещениях указанных организаций общественного питания приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, и на момент проведения проверки допустил: полное отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в закусочной в обеденном зале и производственном помещении; полное отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в кафе «Дубрава» в помещениях для хранения овощей бакалейных товаров, что создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья инфекционных заболеваний.

2) По настоящее время вплоть до момента проведения проверки не обеспечил осуществление работниками кафе «Дубрава» и не осуществлял лично обязательный ежедневный контроль качестве приготовленных и реализуемых населению блюд и напитков, а также не обеспечил своевременное регулярное ведение и допустил не ведение работниками соответствующей предусмотренной санитарными правилами документации (журнала контроля качества выпускаемой готовой пищевой продукции и используемого при приготовлении пищи и напитков продовольственного сырья), о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в данной документации, что создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, в том числе, пищевых отравлений).

3) До настоящего времени не выделил специальное место для хранения уборочного инвентаря, в связи с чем, на момент проверки допустил хранение уборочного инвентаря в загрузочном помещении кафе «Дубрава», что создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

4) До настоящего времени не оборудовал в закусочной гардеробную для хранения вещей одежды и санитарной одежды работников и на момент проведения проверки допустил хранение этой одежды работниками на открытой вешалке, расположенной непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи производственного помещения закусочной, что создало непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

5) По настоящее время вплоть до момента проведения проверки не обеспечил обязательного наличия и допустил отсутствие на разделочном инвентаре (ножах, досках) в кафе «Дубрава» маркировки, которая должна соответствовать видами обрабатываемых (разделываемых) этим инвентарем и на нем пищевых продуктов; указанное недопустимо, поскольку реально может повлечь за собой использование данного инвентаря не по его прямому назначению, и создало связанную с этим непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

6) Допустил приемку в кафе «Дубрава» и использование для приготовления пищи консервированных огурцов не промышленного, а домашнего приготовления, что прямо запрещено действующими санитарными правилами и создало непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

7) Не обеспечив соблюдение и допустил несоблюдение работниками закусочной правил приготовления и использования рабочих растворов дезинфицирующих средств, которые должны быть основаны на санитарных правилах, рекомендациях фирмы-производителя и методических указаниях по приготовлению и применению дезинфицирующих средств, поскольку в 13 часов 10 минут 04.07.2019 (на момент отбора проб) для лабораторных испытаний в ходе проведения проверки) допустил использование для дезинфекции поверхностей производственного и технологического оборудования закусочной рабочего раствора дезинфицирующего средства «Део-хлор», показатель массовой доли активного хлора в котором составил 0, 00581 %, при нормативе в пределах 0, 014% до 0, 016 %, что не обеспечивает качестве дезинфекции, и что подтверждено протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологиии в Свердловской области» за № 9091 от 05.07.2019.

8) Допустил приемку и хранение в кафе «Дубрава» мяса (свинины), капусты свежей, картофеля, моркови, лука репчатого, то есть пищевого (продовольственного сырья), предназначенного для производства из него пищи, без сопроводительных документов изготовителя, подтверждающих его качество и безопасность, что не только недопустимо, но и создало высокий риск использования в процессах приготовления пищи, её хранения и реализации её населению недоброкачественного продовольственного сырья, то есть создало непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан.

9) Допустил хранение в кафе «Дубрава» мяса (свинины), капусты свежей, картофеля, моркови, лука репчатого, то есть пищевого (продовольственного) сырья, предназначенного для производства из него блюд, при не сохранении и при отсутствии маркировочных ярлыков изготовителя, то есть при отсутствии сведений о происхождении, сроках годности и хранения, а также об условиях хранения данного пищевого (продовольственного) сырья, что не только недопустимо, но и создало высокий риск использования в процессах приготовления пищи, её хранения и реализации её населению пришедшего в негодность недоброкачественного продовольственного сырья, ввиду истечения сроков его годности, хранения и реализации и (или) несоблюдения условий его хранения, то есть создало непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан.

10) Не только оставил 01.07.2019, то есть с предыдущего дня, пищу (суп «Солянка»), но и хранил эту пищу в холодильном шкафу непосредственно в горячем цехе кафе «Дубрава», создав тем самым реальную возможность реализации населению данной пищи, заведомо недоброкачественной ввиду истечения сроков её годности, то есть создав прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (пищевых отравлений).

11) По настоящее время не обеспечил своевременность и полноту прохождения работников закусочной А. периодических (профилактических) медицинских осмотров с нормативно установленной кратностью один раз в год, при этом, вплоть до момента проведения проверки допускал данного работника А. в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без прохождения ей таких медицинских осмотров и без наличия сведений об их результатах, что не только недопустимо, поскольку поставило под угрозу жизнь и здоровье этого работника, но и создало связанную с этим непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

12) По настоящее время не обеспечил проведение и допустил не проведение обязательной курсовой гигиенической подготовки и аттестации работника закусочной А. по соответствующей программе гигиенического обучения, при этом вплоть до момента проведения проверки допускал данного работника в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без соответствующей гигиенической подготовки и аттестации, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

13) В течение 2017, 2018 и с начала 2019 по 26.07.2019 включительно, то есть вплоть до момента окончания проверки, не осуществлял производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде исследований (испытаний) продукции общественного питания, вырабатываемой указанными организациями общественного питания, питьевой воды, применяемой при организации и осуществлении общественного питания населения и используемой в том числе, в процессах приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению, и объектов внешней среды в виде смывов с производственного и технологического оборудования и инвентаря, со спецодежды и с рук работников, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений).

14) В течение 2018 и с начала 2019 по 26.07.2019 включительно, то есть вплоть до момента окончания проверки, не проводил силами персонала, обученного по вопросам дезинфектологии, плановые обследования указанных организаций общественного питания с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории членистоногими, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния, что не только не допустимо, но и создало связанную с этим непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

15) В течение 2018 и с начала 2019 по 26.07.2019 включительно, то есть вплоть до момента окончания проверки, не проводил регулярно обследования и оценку состояния указанных организаций общественного питания с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

16) По настоящее время вплоть до момента проведения проверки не обеспечил проведение и допустил не проведение профилактических прививок:

- против вирусного гепатита В – работникам Ф., К., О., Е., А.;

- против кори – работнику Ф.;

- против клещевого энцефалита – работникам Ф., К., О., Е., А.;

- против клещевого вирусного энцефалита - работникам Ф., К., О., Е., А.;

- против дизентирии Зонне - работникам Ф., К., О., Е., А.;

- против гепатита А - работникам Ф., К., О., Е., А.,

при этом в течение всего указанного периода времени допускал данных работников организации общественного питания (кафе «Дубрава», закусочную) до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без проведенитя указанных профилактических прививок, что не только недопустимо, поскольку поставило под угрозу жизни и здоровье данных работников, но и создало непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека указанных инфекционных заболеваний.

Таким образом, ИП ФИО1 не предпринял достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности лица в нарушении требований: ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 2 ст. 25, ч.ч. 1, 3 ст. 29, ч.ч. 1,2, 3 ст. 32, ч.ч. 1,3,5 ст. 34, ст. 35, ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также, п.п. 4.4, 5.13, 6.5, 7.7, 7.8, 7.29, 8.24, 9.1, 9.3, 12.1, 13.3, 13.4., 14.1, 14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.п. 18.3, 18.8 СП 3.1/3.2.1346-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 8.1 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии»; п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведения дератизационных мероприятий»; п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

ИП ФИО1 вину в данном правонарушении признал, пояснив, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения признает в полном объеме. Обязуется устранить нарушения.

Должностное лицо – главный специалист-эксперт С. настаивал на доводах, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении.

Факт правонарушения также подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от 26.07.2019, составленном в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- распоряжением от 25.06.2019 № 01-01-01-03-03/18737 о проведении плановой выездной проверки ИП,

- предписанием о проведении экспертизы от 25.06.2019;

- актом отбора проб и дезинфицирующих средств, растворов от 04.07.2019;

- протоколом лабораторных испытаний № 9091 от <дата>;

- актом проверки ИП ФИО1 от 26.07.2019;

- предписанием об устранении нарушений от 26.07.2019;

- копией паспорта ФИО1;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ФИО1;

- копией свидетельства о государственной регистрации в качестве ИП ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП;

- сведениями о включении ИП ФИО1 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

- копией свидетельства о государственной регистрации права собственности <номер> от 02.02.2015 на здание кафе-закусочной за ФИО1

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (в том числе, для приготовления пищи и напитков, их хранении и реализации населению).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в деятельности ИП ФИО1 было обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, нарушение санитарно- эпидемиологических требований.

Согласно аб. 1, 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1, 3 ст. 39 Закона).

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее-Закон) также установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 15 названного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 1,2,3 ст. 32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч.ч. 1,3,5 ст. 34 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В силу ст. 35 названного Закона профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с требованиями ч.ч.1, 2 ст. 36 Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Действия (бездействие) ИП ФИО1 влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут угрозу здоровью и жизни граждан.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 при возможности исполнения требований по соблюдению положений действующих санитарных правил не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм санитарного законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей.

Также суд учитывает отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в рамках осуществления производственного контроля, а также о принятии со стороны ИП ФИО1 всех необходимых и достаточных для этого мер.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность. С учетом опасности выявленных нарушений санитарного законодательства для здоровья людей, необходимости времени для устранения выявленных нарушений, суд считает, что деятельность ИП ФИО1, а именно – закусочной, кафе «Дубрава», расположенных в нежилом здании с литером «А» по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 32 км автодороги «Екатеринбург-Тюмень», с кадастровым номером <номер>, общей площадью 455.5 кв.м. - подлежит приостановлению на срок 30 суток. Срок приостановления деятельности суд определяет с учетом основного комплекса мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме, а также с учетом разумного срока, достаточного для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной и кафе «Дубрава», расположенных в нежилом здании с литером «А» по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 32 км автодороги «Екатеринбург-Тюмень», с кадастровым номером <номер>, общей площадью 455.5 кв.м. - на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 11.09.2019.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, что суд на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. При этом в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Белоярский районный суд.

Судья Г.В. Куцый