Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-40/2020

Дело № 2а-40/2020

УИД 28RS0021-01-2020-000062-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Федорчук Н.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора о признании информации запрещенной,

у с т а н о в и л :

Сковородинский транспортный прокурор обратился с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной, в обоснование которого указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой при осуществлении проверки соблюдения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, выявлены нарушения федерального законодательства. Обязательные требования к лекарственным средствам и их обращению установлены Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств. Право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста, а также лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Ответственность за нарушение законодательства об обращении лекарственных средств предусмотрена ст.ст. 6.33, 14.4.2 КоАП РФ, ст.ст. 226.1, 234, 235.1, 238.1. УК РФ - контрабанда и незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. В ходе проведения проверки Сковородинской транспортной прокуратурой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице URL-адреса: <данные изъяты> размещены материалы, содержащие информацию о незаконной продаже анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество, а именно: метандиенон, который включен в список сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Информация о продаже анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена, как административная, так и уголовная ответственность по ст.ст. 6.33, 14.4.2 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации и ст.ст. 226.1, 234, 235.1, 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в силу приведенных положений закона информация о способах приобретения сильнодействующего вещества, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В целях ограничения доступа к странице сайта с URL адресом: <данные изъяты> в сети «Интернет» необходимо внести их в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На момент проверки сайт <данные изъяты> в этом реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru/). Установить административного ответчика – лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления (владельца сайта), не представляется возможным. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228. На основании изложенного, просит признать информацию, размещённую на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения страницы сайтов с URL адресом в Единый реестр <данные изъяты> доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ст. 292 КАС РФ предусмотрено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуется только доказательства в письменной форме (включая отзыв, письменные объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В связи с тем, что в силу ст. 291 КАС РФ, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не установлен, судом было назначено рассмотрение указанного административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 139 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Судом установлено, что Сковородинской транспортной прокуратурой 27 декабря 2019 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации.

В ходе проведенной проверки было установлено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с URL-адресом: <данные изъяты> размещены материалы, содержащие информацию о незаконной продаже анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество, а именно: метандиенон, который включен в список сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Информация о продаже анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена, как административная, так и уголовная ответственность.

Из рапорта помощника Сковородинского транспортного прокурора на имя Сковородинского транспортного прокурора от 27 декабря 2019 года следует, что им был осуществлен мониторинг сети «Интернет». При введении в строку поиска фразы «Купить диплом, Сковородино», на интернет сайте поисковой системы «Googl» осуществлен поиск интернет сайтов, на которых указана данная информация. При переходе на сайт: <данные изъяты> установлено, что на данном интернет ресурсе размещено предложение о незаконной продаже анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество, и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации. При проверке ограничения доступа к сайту <данные изъяты> в реестре «Федеральной службы по надзору в сфере связи, и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор), было выяснено, что интернет сайт не внесен в данный реестр. При проверке в интернет ресурсе http://www.whois-service.ru/ отсутствуют достаточные сведения для определения заинтересованного лица, при подаче административного искового заявления о признании информации размещенной на Интернет сайте <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории РФ.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На основании ч.6 ст.10 указанного Федерального закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Статья 41 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья.

Обязательные требования к лекарственным средствам и их обращению установлены Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии со ст. 52 ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии со ст. 55 ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приведенных положений закона, право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста, а также лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

За нарушение законодательства об обращении лекарственных средств предусмотрена административная и уголовная ответственность, а именно ст.ст. 6.33, 14.4.2 Кодекса об административных правонарушений РФ, ст.ст. 226.1, 234, 235.1, 238.1. Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет отпуска лекарственных препаратов без рецептов и лицами, не имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что судом установлено, что информация, размещенная на интернет сайте <данные изъяты> о способах приобретения анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество, в нарушение требований действующего законодательства, находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц, что позволяет неограниченному числу лиц отпускать и приобретать сильнодействующие вещества без рецептов, что приводит к нарушению законодательства об обращении лекарственных средств, и влечет совершение уголовно-наказуемых преступлений, и административных правонарушений.

В силу ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149 от 27.07.2006 года, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.1 ст. 15.1 ФЗ N 149 от 27.07.2006 года, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

Согласно ч.2 ст. 15.1 данного ФЗ N 149 от 27.07.2006 года, в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 15.1 ФЗ № 149 от 27.07.2006 года, основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Таким образом, решение суда о признании информации, размещенной на интернет сайте: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации, является основанием для внесения соответствующих сведений об информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч.2 ст. 265.5 КАС РФ в резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно с ч.3 ст. 265.5 КАС РФ, копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьей 182 настоящего Кодекса.

На основании ч.4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные требования Сковородинского транспортного прокурора о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (<адрес>) для включения страницы сайта с URL адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца, а также в кассационном порядке в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Девятый кассационный суд по адресу: 690090 <...>.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук