Решение № 2А-1318/2020 2А-1318/2020~М-1388/2020 М-1388/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-1318/2020

УИД 58RS0017-01-2020-002911-40

№2а-1318/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска прокурор Кузнецкого района Пензенской области Козочкина Т.М. указала, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 16.10.2020 проведена проверка исполнения администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесным пожарам, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области допускаются нарушения п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно на момент прокурорской проверки 08.04.2020 при наличии на территории с.Чибирлей, с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников к ним не были устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, также в с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района отсутствовала звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

По результатам проверки в адрес главы администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района 15.04.2020 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и профилактике лесных пожаров, однако данные требования действующего законодательства администрацией муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области не исполняются.

Нарушение законодательства о пожарной безопасности создает угрозу защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также угрозу охраны, защиты и воспроизводству лесов, влечет нарушение конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, в которой указано, что каждый имеет права на благоприятную окружающую среду.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Чибирлейского сельсовета создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст. 39, 40, 218 КАС РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», просила признать незаконным бездействие администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о пожарной безопасности, в непринятии действенных мер по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с.Чибирлей, с. 2-е Тарлаково, Кузнецкого района Пензенской области, а также в монтаже звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: организовать мероприятия по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с.Чибирлей, с. 2-е Тарлаково, Кузнецкого района Пензенской области, а также по монтажу звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 10.11.2020 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Необходимость обустройства подъезда пожарных автомобилей к водоемам для забора воды на цели наружного пожаротушения предусмотрена п. 9.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источниками наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009), согласно которому водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в частности наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч.ч. 1 и 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Согласно п. 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источниками наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденной Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, распложенных в сельских населенных пунктах и на прилагающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, территорий садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из совокупности содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесным пожарам, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области допускаются нарушения п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно на момент прокурорской проверки 08.04.2020 при наличии на территории с.Чибирлей, с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников к ним не были устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, также в с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района отсутствовала звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями главы администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и профилактике лесных пожаров от 15.04.2020, распоряжением №5 от 07.05.2020 о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Кроме того, глава администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.06.2021.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о пожарной безопасности, в непринятии действенных мер по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с.Чибирлей, с. 2-е Тарлаково, Кузнецкого района Пензенской области, а также в монтаже звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: организовать мероприятия по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с.Чибирлей, с. 2-е Тарлаково, Кузнецкого района Пензенской области, а также по монтажу звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. 2-е Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области, в срок до 01.06.2021.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья