Решение № 2А-804/2025 2А-804/2025~М-428/2025 М-428/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-804/2025

Дело № 2а-804/2025 УИД: 26RS0023-01-2025-000827-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре – Овсянниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа, управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа требований законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального округа «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа и включении сведений о них в реестр» № 802 от 16.04.2019 на территории хутора Красный Пахарь Минераловодского муниципального округа расположено 32 площадки для твердых коммунальных отходов и включены в реестр. В реестре под номером 164 значится площадка для твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...> (44,200491 N, 43,091660 Е). По результатам визуального осмотра, проведенного специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, установлено, что по вышеуказанному адресу контейнерная площадка отсутствует, однако в реестре размещения мест (площадок) накопления ТКО значится. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по созданию площадки для твердых коммунальных отходов может привести к ухудшению экологической обстановки на территории х. Красный Пахарь Минераловодского округа.

Исходя из изложенного, истец просит возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...> (44,200491 N, 43,091660 Е).

Определением суда от 26.02.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, от представителя административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа, управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа требований законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального округа «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа и включении сведений о них в реестр» № 802 от 16.04.2019 на территории хутора Красный Пахарь Минераловодского муниципального округа расположено 32 площадки для твердых коммунальных отходов, которые включены в реестр.

В реестре под номером 164 значится площадка для твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...> (44,200491N, 43,091660Е); собственником данной площадки накопления ТКО указана Администрации МГО.

По результатам визуального осмотра, проведенного 16.12.2024 специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, установлено, что по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...> (44,200491N, 43,091660Е), контейнерная площадка отсутствует, однако в реестре размещения мест (площадок) накопления ТКО данная площадка значится.

Указанный факт подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра территории (объекта) от 16.12.2024, составленным по результатам визуального осмотра специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, и приложенными к нему фотографиями указанной территории.

В силу п. 2 ст. 2 и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Нормами ст. 22 Закона № 52-ФЗ и статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, среди прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закона № 89 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 2 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Правил контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопление твердых коммунальных отходов.

Согласно требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением Думы Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа, (далее - Правила благоустройства), в силу пункта 2.17 которых уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории Минераловодского муниципального возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа.

В силу п. 4.1 Правил благоустройства к элементам благоустройства территории Минераловодского муниципального округа относятся, в том числе, и контейнерные площадки.

Согласно п. 4.7.1 Правил благоустройства площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Размещение площадок должно учитывать концепцию обращения с ТКО, действующую в Минераловодском муниципальном округе, не допускать разлета мусора по территории. Площадки должны быть эстетически выполнены и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, контакты лица, ответственного за содержание площадки и своевременное удаление отходов.

Наличие площадок следует предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, в соответствии с требованиями государственных санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов и удобства для образователей отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрацией Минераловодского муниципального округа, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов принимается администрацией Минераловодского городского округа в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражаются на схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенной администрацией Минераловодского муниципального округа.

Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров- сборников несет собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормативными требованиями, суд пришел к выводу о том, что администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства по созданию площадки для твердых коммунальных отходов по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>, факт наличия выявленного нарушения административными ответчиками не опровергнут.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Непринятие административными ответчиками мер по созданию площадки для твердых коммунальных отходов влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, может привести к ухудшению экологической обстановки на территории х. Красный Пахарь Минераловодского округа.

Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию Минераловодского муниципального округа, управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанности в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения решения суда с учетом установленных судом обстоятельств является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 апреля 2025 года.

Председательствующий И.А. Шаталова