Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020(2А-863/2019;)~М-731/2019 2А-863/2019 М-731/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-51/2020

№

Дело № 2а-51/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года с.Владимиро-Александровское Партизанский районный суд <адрес>

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.,

при секретаре Андриенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, возложении обязанности на ответчика принять решение о сроках отселения;

признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по <адрес>, и возложении обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка на котором расположен указанный жилой дом;

признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об изъятии у ФИО1 принадлежащего ей жилого помещения- <адрес>, и возложении обязанности на административного ответчика принять решение об изъятии у ФИО1 <адрес>;

признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в не уведомлении ФИО1 в письменной форме, как собственника жилого помещения <адрес> в аварийном жилом доме не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении, и возложении обязанности уведомить ФИО1 в письменной форме как собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения <адрес> ;

признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в не направлении ФИО1 соглашения о выкупе принадлежащего ей жилого помещения –<адрес>, и возложении обязанности направить соглашение о выкупе квартиры;

взыскать с административного ответчика в пользу истца понесенные расходы в размере <данные изъяты>

В обосновании исковых требований истец указал следующее.

ФИО1 является собственником <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с протоколом № заседания межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ принято заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главы Сергеевского сельского поселения жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. С момента признания жилого дома аварийным и подлежащим носу от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Партизанского муниципального района, в нарушение требований абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение месяца не вынесены распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в частности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ от заместителя главы администрации Партизанского муниципального района поступило требование о сносе в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанного многоквартирного дома. Данное требование не может быть исполнено без учета иных правообладателей этого многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ направлено предложение о выборе одного из способов переселения. До настоящего времени переселение из указанного жилого дома не осуществлено. Из публикаций <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом планируется расселить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что планируемое расселение не может подменять распоряжение органа местного самоуправления о сроках отселения конкретного гражданина ( истца).

В судебном заседании истец, ФИО1, на иске настаивала, сославшись на доводы изложенные выше. Пояснила, что с 2014 года до настоящего времени со стороны органа местного самоуправления не осуществлялись действия, не принимались решения об изъятии земельного участка, о сносе дома, с учетом наличия в нем жилых помещений являющихся муниципальной собственностью. Истец вынужден проживать по другому адресу. Соглашение о выкупе жилого помещения не предложено. Включение в программу отселения без конкретных сроков его исполнения нарушает права истца.

Представитель истца ФИО2 на иске настаивал, сославшись на доводы, изложенные в иске. Дополнив следующим, что ФИО1 согласилась с выплатой ей выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего присутствия, направив письменные возражения относительно иска, согласно которым выразил несогласие иском по следующим основаниям : заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> пригодным ( непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ принималось межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Сергеевского сельского поселения Партизанского муниципального района. На основании указанного заключения, постановлением администрации Сергеевского сельского поселения принято решение о признании спорного дома аварийным без указания о сроках отселения собственников жилых помещений в данном доме. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере жилищного законодательства переданы администрации Партизанского муниципального района от сельских поседений ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Партизанского муниципального района не имеет полномочий по отмене либо внесению изменений в муниципальные правовые акты сельских поселения, входящих в состав Партизанского муниципального района. Считает, что администрация Партизанского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу. Жилой <адрес>, Партизанского муниципального района включен в региональную адресную программу « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № Программы переселение граждан из аварийного многоквартирного жилого дома запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. После наступления срока расселения, предусмотренного программой, и доведения лимитов собственникам жилых помещений будет направлено решение об изъятии и соглашение об изъятии путем получения выкупной цены.

Представитель заинтересованного лица- Министерства строительства <адрес>) в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без присутствия представителя, и письменные возражения относительно иска, в которых указал следующее. В настоящее время разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Программа разработана в целях обеспечения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта « Жилье и городская среда» в соответствии с требованиями, установленными Методическими рекомендациями по разработке региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Многоквартирный жилой дом включен в перечень аварийных домов планируемых к расселению в рамках второго этапа программы. Срок реализации второго этапа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации Сергеевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом № заседания межведомственной комиссии для оценки помещений муниципального жилищного фонда Сергеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ принято заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

С момента признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления, в нарушение требований абз. 2 п. 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом " в течение месяца не вынесены распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц, в частности ФИО1

При этом абз.2 пункта 49 Положения предусматривает следующее, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

До настоящего времени органом местного самоуправления такого распоряжения не принято, суду не представлено.

Вместе с тем, ФИО1 в жилом помещении фактически не проживает, многоквартирный жилой дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

В связи с чем, суд считает, что действия ( бездействие) органа местного самоуправления- администрации Партизанского муниципального района <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в непринятии решения о сроках отселения ФИО1 из многоквартирного жилого дома признанного аварийным и подлежащим сносу следует признать незаконными.

При этом суд не усматривает оснований для возложения обязанности- принять решение о сроках отселения ФИО1 по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ от заместителя главы администрации Партизанского муниципального района поступило требование о сносе многоквартирного жилого дома по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное требование не было исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ направлено предложение о выборе одного из способов переселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выбрала выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее: а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения; б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 ГК РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации); в) обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, частями 10 - 11 статьи 32 ЖК РФ), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления.

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений); г) соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может быть признано надлежащим извещением собственника о предстоящем изъятии данного жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Учитывая, что собственнику <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств, что не может быть признано разумным сроком исполнения, суд считает обоснованными доводы административного истца о несоблюдении установленного порядка предшествующего изъятию жилого помещения у собственника, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени органом местного самоуправления, в том числе администрацией Партизанского муниципального района, не предпринимались действенные меры для соблюдения установленного порядка изъятия жилого помещения, переселения истца из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Проект соглашения о выкупе жилого помещения не направлялся. Уведомление собственнику жилого помещения о выкупе жилого помещения не направлялось. Доказательств, подтверждающих соблюдение порядка изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, не представлено.

Органом местного самоуправления процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника ФИО1 не соблюдена: уполномоченным органом суду не представлено решение об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), не представлены доказательства государственной регистрации этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), не представлено суду и не получено ФИО1 уведомление в письменной форме не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение органом местного самоуправления установленной законом процедуры, не должно умалять права истца и препятствовать их восстановлению.

Суду не представлены документы, доказательства, подтверждающие соблюдение органом местного самоуправления процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, суд считает, что на администрацию Партизанского муниципального района следует возложить обязанность выполнить требования главы VII.1.Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Земельного кодекса Российской Федерации при изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.

Требование ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Партизанского муниципального района выразившееся в непринятии решения об изъятии жилого помещения- <адрес> и не направлении ФИО1 уведомления об изъятии жилого помещения- <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На ответчика следует возложить обязанность направить уведомление ФИО1 об изъятии жилого помещения и соглашение о выкупе жилого помещения с указанием выкупной цены изымаемого жилого помещения, определенной в порядке ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С ответчика следует взыскать понесенные административным истцом расходы в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения ФИО1 из жилого <адрес>, из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным.

В части возложения обязанности -принять решение о сроках отселения ФИО1 из аварийного, подлежащего сносу, жилого <адрес>, в удовлетворении требования отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, незаконным, и обязать администрацию Партизанского муниципального района выполнить требования главы VII.1. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об изъятии жилого помещения- <адрес>, и не направлении ФИО1 уведомления об изъятии жилого помещения- <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района уведомить ФИО1 об изъятии жилого помещения –<адрес> и направить соглашение о выкупной цене изымаемого жилого помещения- <адрес>, определенной в порядке ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Партизанского муниципального района понесенные ФИО1 расходы в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца в Приморский краевой суд через Партизанский районный суд со дня составления мотивированного решения.

Судья Вахрушева О.А.