Решение № 2А-158/2023 2А-158/2023~М-156/2023 М-156/2023 от 17 ноября 2023 г. по делу № 2А-158/2023

Дело № 2а-158/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием представителей административного истца – адвоката Вадеева А.В., административного ответчика – ФИО4, при секретаре судебного заседания Гурьянове К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-158/2023 по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО5 в интересах военнослужащего <изъято> Бондаря Ю.В. об оспаривании действий начальника территориального отделения (г. Йошкар-Ола) филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, связанных со снятием военнослужащего и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

представитель по доверенности ФИО5 обратилась в суд в интересах Бондаря с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника территориального отделения (г. Йошкар-Ола) филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») от 22 июня 2023 г. о снятии военнослужащего Бондаря с членами семьи, 5 человек, с учёта нуждающихся в жилых помещениях, и обязать указанное должностное лицо восстановить Бондаря с членами семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование своих требований ФИО5 указала, что Бондарь и члены его семьи решением начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 марта 2022 г. № 09/8 приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Челябинске с датой постановки – 2 февраля 2022 г. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22 сентября 2022 г. Бондарь является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м; <адрес>, общей площадью 52.8 кв.м. На этом основании административный ответчик сделал вывод об обеспеченности административного истца и членов его семьи жилой площадью по избранному месту жительства, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и решение Челябинской городской думы от 25 октября 2005 г. № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск».

В рассматриваемом случае применение административным ответчиком положений п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и снятие с учёта истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях по мотивам выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, является злоупотреблением правом, уклонением от исполнения обязательств по обеспечению жилым помещением по окончанию военной службы по надуманным основаниям. Получение в наследство недвижимого имущества прямо не указано в законе, как основание для снятия военнослужащего с учёта на получение жилья.

По мнению ФИО5 решение начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22 июня 2023 г. № 09/3 существенно нарушает права административного истца и членов его семьи, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ, из ст. 2 которой также следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Бондарь направил в суд надлежащим образом заверенное сообщение о рассмотрении настоящего административного дела без его участия.

Его представитель по доверенности ФИО5, участвующая в данном деле в качестве заинтересованного лица и законного представителя заинтересованных лиц - несовершеннолетних сына - ФИО2 и дочери - ФИО3, а также дочь - ФИО1, как заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещены о времени месте судебного заседания в суд не явились и просили рассмотреть дело без их участия.

Начальник территориального отделения (г. Йошкар-Ола) филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс», будучи надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель – адвокат Вадеев в суде полностью поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить, при этом пояснил, что получение в наследство жилого помещения не является необоснованным сверхнормативным предоставлением военнослужащему и членам его семьи жилищных гарантий со стороны государства. Принятие наследства, которое может включать в себя как имущество, так и долги наследодателя, также является естественным правом, которое наступит в любом случае вне зависимости от воли государства. Ввиду отсутствия иных наследников отказ от наследства для сохранения права административным истцом на получение жилья от военного ведомства, повлек бы переход наследственного имущества как вымороченного в доход государства.

Представитель ФИО4 в суде требования административного искового заявления не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, при этом пояснила, что 17 марта 2022 г. решением начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 09/8 майор ФИО6 с составом семьи 5 человек (он, жена – ФИО5, дочь – ФИО1, сын – ФИО2, дочь – ФИО3) принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства - г. Челябинск, с датой постановки 2 февраля 2022 г.

Согласно поступившей в территориальный отдел «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 21 июня 2023 г. установлено, что Бондарь на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22 сентября 2022 г. является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м, и <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м.

Поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, обеспеченность общей площадью жилого помещения Бондаря и членов его семьи в расчёте на одного человека составила 18,56 кв.м ((40+52,8)?5), что превышает учётную норму по избранному месту жительства и по месту нахождения жилых помещений в г. Челябинске, установленную в размере 10 кв.м Решением Челябинской городской думы от 25 октября 2005 г. № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск», руководствуясь ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, жилищный орган пришёл к выводу, что Бондарь и члены его семьи, согласно подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, утратили основания, дающие им право состоять на учёте в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, поэтому решением начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22 июня 2023 г. № 09/3 Бондарь с членами семьи был снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления, поданных на него возражений, изучив письменные доказательства суд приходит к следующим правовым выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Положениями ст. 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общие вопросы, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений, регулируются ЖК РФ, нормы которого применяются в отношении военнослужащих наряду со специальными нормами, содержащимися в вышеприведённом федеральном законе и иных нормативных правовых актах, изданных во исполнение жилищных обязательств государства перед указанной категорией граждан.

Суд установил, что решением начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 марта 2022 г. № 09/8 Бондарь с составом семьи 5 человек был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства - г. Челябинск, с датой постановки 2 февраля 2022 г.

22 сентября 2022 г. Бондарь вступил в наследство и стал собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м, и <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м, в связи с чем обеспеченность его и членов его семьи жилой площадью в расчёте на одного человека составила 18,56 кв.м ((40+52,8)?5), что выше учётной нормы жилого помещения, установленной в г. Челябинске в размере 10 кв.м.

Решением начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22 июня 2023 г. № 09/3, Бондарь с членами семьи был снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений на основании подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающие им право состоять на учёте в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями решений начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 марта 2022 г. № 09/8 и от 22 июня 2023 г. № 09/3, свидетельств о праве на наследство по закону <номер> и <номер>, выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилых помещений расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м, и <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м, Решения Челябинской городской думы от 25 октября 2005 г. № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск».

Таким образом, суд полагает, что поскольку Бондарь, вступив в наследство по закону и став собственником жилых помещений общей площадью 92, 8 кв. м, в связи с чем обеспеченность его и членов его семьи в расчёте на одного человека составила 18,56 кв.м, что выше учётной нормы жилого помещения по избранному им месту жительства в г. Челябинске, начальник территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на законных основаниях принял оспариваемое решение о снятии Бондаря с членами семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Утверждения представителя Вадеева в части того, что вступление в наследство не может учитываться при решении вопроса о нуждаемости военнослужащего в жилом помещении, предоставляемом ему государством, основано на неверном толковании материального права, поскольку в ч. 2 ст. 51 ЖК РФ устанавливает порядок определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения с учётом нахождения у них, в том числе, в собственности всех жилых помещений, вне зависимости от источника и формы его получения собственность.

Поэтому суд считает необходимым решение начальника территориального отделения г. Йошкар-Ола территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22 июня 2023 г. № 09/3 о снятии Бондаря с членами семьи с учёта нуждающихся в получении жилых помещений признать законным и обоснованным, а в удовлетворении административного заявления Бондаря об оспаривании этого решения – отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с положениями гл. 10 КАС РФ, оснований для возмещения Бондарю судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя по доверенности ФИО5 в интересах военнослужащего <изъято> Бондаря Ю.В. об оспаривании действий начальника территориального отделения (г. Йошкар-Ола) филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, связанных со снятием военнослужащего и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 1 декабря 2023 г.

Судья Ю.Э. Банников