Решение № 2-268/2017 2-5614/2016 от 10 марта 2017 г. по делу № 2-268/2017

Дело __

10.03.2017г. г.Новосибирск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области (ГКУ НСО ТУАД) к Будько В. С., о приведении примыкания к автомобильной дороге, в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о приведении примыкания к автомобильной дороге, в нормативное состояние, указывая на то, что автомобильная дорога «Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО)» (км 43+150 (справа)) в Колыванском районе Новосибирской области включена в перечень дорог регионального или межмуниципального значения и закреплена на балансе ГКУ НСО ТУ АД на праве оперативного управления на основании свидетельства __ от 28.07.2010г., земельный участок, занятый указанной дорогой, закреплен за ГКУ НСО ТУ АД на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства 54 АД __

В соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.11 Устава для достижения уставных целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: осуществляет согласование, содержащее технические требования и иные обязательные для исполнения условия, на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий к автомобильным дорогам; на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам и проверку их исполнения (п.11.6).

В рамках осуществления уставных функций 02.06.2015г. представителем ГКУ НСО ТУ АД, совместно с представителем Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области был проведен мониторинг состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Новосибирской области, в том числе и автомобильной дороги «Новосибирск - Колывань - Томск».

В ходе мониторинга было выявлено, что на участке км 43+150 (справа) автомобильной дороги «Новосибирск - Колывань - Томск» без согласования с ГКУ НСО ТУАД организовано примыкание к автомобильной дороге «Новосибирск - Колывань - Томск», ведущее к земельному участку, на котором расположено здание, (магазин, арендатором указанного магазина является ООО «Светлячок - Б» в лице директора Будько B.C.), собственником земельного участка, на котором расположено здание (магазин), является Будько В. С..

Указанное примыкание к автомобильной дороге «Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО)» (км 43+150 (справа)) в Колыванском районе Новосибирской области обустроено с нарушением требований ГОСТ Р __, ГОСТ __, о чем представителем ГКУ НСО ТУАД и представителем МТиДХ НСО составлен акт обследования от 02.06.2015г.

В связи с нарушением ответчиком нормативных положений, 31.08.2015г., истцом в адрес ответчика было направлено уведомление с требованием, привести самовольно организованное ответчиком примыкание, обеспечивающее доступ к земельному участку, в нормативное состояние в срок до 30.09.2015г.

06.10.2015г. представителями ГКУ НСО ТУ АД было повторно проведено обследование самовольно размещенного ответчиком примыкания на автомобильной дороге ««Новосибирск - Колывань - Томск» (в границах НСО)» (км 43+150 (справа)), по результатам которого было установлено, что работы по приведению примыкания в нормативное состояние ответчиком не ведутся, примыкание не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р __, __ (копия акта от 06.10.2015г. прилагается).

Таким образом, в настоящее время работы по приведению примыкания в нормативное состояние не выполнены, примыкание существует с нарушением требований ГОСТ Р __, __, ВСН 103-74 и не обеспечивают безопасность дорожного движения, а следовательно, создают угрозу жизни и здоровью пользователей автомобильных дорог.

Отсутствие надлежащим образом устроенного примыкания, обеспечивающее доступ к земельному участку, принадлежащему ответчику, препятствует осуществлению права владения, пользования и распоряжения имуществом Новосибирской области в соответствии с уставными целями деятельности ГКУ НСО ТУ АД, не соответствует основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. В результате организации ответчиком самовольного съезда к магазину и земельному участку, автомобильная дорога не отвечает требованиям безопасности движения транспортных средств, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

На основании изложенного представитель истца Данилова А.А., уточнив в судебном заседании исковые требования просила суд: Обязать Будько В. С., до 01.10.2017 года, выполнить работы по приведению в нормативное состояние примыкания на участке км 43+150 (справа) автомобильной дороги ««Новосибирск - Колывань - Томск» (в границах НСО)» путем выполнения работ по устройству покрытия примыкания в пределах радиуса закруглений равнопрочным с основной дорогой в соответствии с требованиями ГОСТ Р __, установки дорожных знаков и нанесению дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ __.

Взыскать с Будько В. С. в пользу ГКУ НСО ТУ АД уплаченную истцом государственную пошлину в размере 6 000 рублей (л.д.13-18).

Ответчик Будько В.С. в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснив суду, что для проведения указанных работ, необходима процедура предоставления земельного участка, проведение кадастровых работ для формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, без этого он не может выполнить работы, указанные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица по делу ООО «Светлячок-Б», учредитель Будько В.С. (л.д.88) в судебном заседании уточненные исковые требования не признал по тем же основаниям.

Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, считает, что уточненные исковые требования ГКУ НСО ТУАД, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.7. ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона Новосибирской области от 06.12.2011 __ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» имущество, входящее в состав областной казны, может быть отчуждено, сдано в аренду, внесено в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, передано в хозяйственное ведение (оперативное управление) предприятиям и государственным учреждениям области в соответствии с действующим законодательством.

Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден постановлением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 16.02.2016 __ от 28.07.2010г., земельный участок, занятый указанной дорогой, закреплен за ГКУ НСО ТУ АД на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства 54 АД __ (л.д.29,30).

В соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д.20-28).

Согласно п.11 Устава для достижения уставных целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: осуществляет согласование, содержащее технические требования и иные обязательные для исполнения условия, на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий к автомобильным дорогам; на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам и проверку их исполнения (п.11.6).

В рамках осуществления уставных функций 02.06.2015г. представителем ГКУ НСО ТУ АД, совместно с представителем Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области был проведен мониторинг состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Новосибирской области, в том числе и автомобильной дороги «Новосибирск - Колывань - Томск» (л.д.34).

В ходе мониторинга было выявлено, что на участке км 43+150 (справа) автомобильной дороги «Новосибирск - Колывань - Томск» без согласования с ГКУ НСО ТУАД организовано примыкание к автомобильной дороге «Новосибирск - Колывань - Томск», ведущее к земельному участку, на котором расположено здание, (магазин, арендатором указанного магазина является ООО «Светлячок - Б» в лице директора Будько B.C.), собственником земельного участка, на котором расположено здание (магазин), является Будько В. С..

Указанное примыкание к автомобильной дороге «Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО)» (км 43+150 (справа)) в Колыванском районе Новосибирской области обустроено с нарушением требований ГОСТ Р __, ГОСТ __, о чем представителем ГКУ НСО ТУАД и представителем МТиДХ НСО составлен акт обследования от 02.06.2015г. (л.д.34).

В связи с нарушением ответчиком нормативных положений, 31.08.2015г., истцом в адрес ответчика было направлено уведомление с требованием, привести самовольно организованное ответчиком примыкание, обеспечивающее доступ к земельному участку, в нормативное состояние в срок до 30.09.2015г. (л.д.32,33).

06.10.2015г. представителями ГКУ НСО ТУ АД было повторно проведено обследование самовольно размещенного ответчиком примыкания на автомобильной дороге ««Новосибирск - Колывань - Томск» (в границах НСО)» (км 43+150 (справа)), по результатам которого было установлено, что работы по приведению примыкания в нормативное состояние ответчиком не ведутся, примыкание не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р __, __ (л.д.35-37).

Таким образом, в настоящее время работы по приведению примыкания в нормативное состояние не выполнены, примыкание существует с нарушением требований ГОСТ Р __, __, ВСН 103-74 и не обеспечивают безопасность дорожного движения, а следовательно, создают угрозу жизни и здоровью пользователей автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 п.2 ст.29 Федерального закона 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.4.2 СП 34.__.2012 «Автомобильные дороги» автомобильные дороги должны обеспечивать: безопасное и удобное движение. автомобильных и других транспортных средств со скоростями, нагрузками и габаритами, установленными настоящим сводом правил, а также сервисное обслуживание пользователей автомобильными дорогами и безопасное ..., соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями, наличие производственных объектов для ремонта и содержания дорог.

Согласно п.1.3 ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» пересечения и примыкания автомобильных дорог должны обеспечивать максимальную безопасность и удобство движения автомобилей с наименьшей потерей времени в пределах пересечения или примыкания.

Безопасность и удобство движения обеспечиваются своевременной видимостью пересечения, хорошей просматриваемостью, понятностью и ... пересечений и - примыканий (п.1.4).

В соответствии с п.5.5.11 ГОСТ Р __ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» конструкция дорожной одежды переходно-скоростных полос и примыканий в пределах радиусов закруглений должна быть равнопрочной с основной дорогой.

Согласно п.2.16, 2.17 ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» в зонах пересечений и примыканий необходимо устанавливать знаки и указатели, нанести дорожную разметку. На подходах дорог устанавливают предупреждающие знаки о наличии впереди пересечений и значимости пересекаемой дороги (главная или второстепенная).

Согласно части 1 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федерального закона №257-ФЗ, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности

Согласно п.11.10 устава ГКУ НСО ТУ АД осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новосибирской области.

В связи с изложенными нормами Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением об обязании ответчика организовать примыкание к дороге в соответствии с установленными требованиями.

Суд находит доводы истца обоснованными.

Так, отсутствие надлежащим образом устроенного примыкания автомобильной дороги к магазину (арендатором указанного магазина является ООО «Светлячок - Б» в лице директора Будько B.C.), собственником земельного участка, на котором расположено здание (магазин), является Будько В. С., препятствует осуществлению права владения, пользования и распоряжения имуществом Новосибирской области в соответствии с уставными целями деятельности ГКУ НСО ТУ АД, не соответствует основным принципам безопасности дорожного движения. В результате организации (использования) ответчиком съезда к магазину автомобильная дорога не отвечает требованиям безопасности движения транспортных средств, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

На предоставленных в материалы дела снимках (л.д.36,37) усматривает отсутствие равнопрочного с основной дорогой покрытия примыкания, по существу грунтовое примыкание к дороге в межсезонье размыто, создает препятствия в проезде к объекту сервиса, способствует выносу грязи на дорожное полотно автомобильной дороги, при этом отсутствует освещение примыкания (съезда), переходно-скоростные полосы, знаки дорожного движения, установленные в соответствии с нормативными требованиями, чем создает угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно п.8 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право, предусмотренное ст.304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления (ст.305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

По правилу статьи 22 Закона №257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов. В случае строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода частной автомобильной дороги, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территориях которых планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов, либо, если строительство, реконструкцию таких объектов планируется осуществить на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

При этом данная норма не содержит указания на то, что обязанность по организации примыкания владельцем дорожного сервиса возложена на него только в случае если у него имеется право на земельный участок, на котором необходимо организовать примыкание, и если имеется общая граница между дорогой (земельным участком, занятым автомобильной дорогой) земельным участком, на котором непосредственно расположен объект дорожного сервиса.

Таким образом, в случае эксплуатации объекта дорожного сервиса его владелец должен принять меры к обустройству примыкания, в том числе, в случае, если примыкание следует организовать на не принадлежащем ему земельном участке, что не исключает возможности оформления и прав ограниченного пользования в отношении таких смежных земельных участков.

Согласно статье 3 Закона №257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги -земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона __).

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог не относятся объекты дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Закона __).

Объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (пункт 13 статьи 3 Закона __).

В силу части 2 статьи 26 Закона __ размер ширины каждой придорожной полосы (то есть каждой из двух парных придорожных полос) автомобильных дорог определяется в зависимости от их класса и (или) категории (для автомобильных дорог третьей категории она составляет пятьдесят метров).

В соответствии с Приказом __ от 16.02.2016 «Об утверждении перечня автомобильных дорог...» данная дорога на спорном участке относится к третьей категории, в связи с чем, придорожная полоса составляет 50 метров. Объект дорожного сервиса в данном случае находится в придорожной полосе.

В связи с чем, объект дорожного сервиса должен быть оборудован стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги (п.6 ст.22 Закона №257-ФЗ