Решение № 2А-310/2017 2А-310/2017~М-368/2017 М-368/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-310/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года р.п.Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Калаевой Ю.М.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, заинтересованное лицо Министерство финансов Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с административным иском к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области и в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившиеся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Дендрарий Вязовский» и об установлении её границ, незаконным, возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Дендрарий Вязовский» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области. В обоснование указано, что в рамках проведения проверки деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установления их границ и разработку положений о них. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» на территории Татищевского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения -памятник природы «Дендрарий Вязовский», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. Одной из основных задач министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области является подготовка предложения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ. В нарушение Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" охранная зона для указанной территории не определена, ее границы не установлены. Прокуратурой было внесено представление в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области об устранении выявленных нарушений, однако административным ответчиком не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны и установление ее границ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С., представляющий по доверенности интересы Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, уточненный иск поддержал и дал пояснения, аналогичные административному иску.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в лице министра ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч.3 ст.46 КАС РФ заявленные административные требования признал в полном объеме (л.д.57).

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представил.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно п. 2, 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. В соответствии с п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, осуществляющим организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда по переданным в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиям и обеспечивающим охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, осуществляющим согласно статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности области.

Согласно подп. 4 п. 12.10 ст. 12 указанного положения основными задачами Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения являются внесение предложений по утверждению границ и определению режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением государственных природных зоологических (охотничьих) заказников регионального значения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области" утвержден перечень, границы и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области без изъятия занимаемых ими земельных участков у их владельцев и пользователей. В данный перечень включена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Дендрарий Вязовский» (л.д.32-35).

Охранная зона для указанной территории не определена, что подтверждается паспортом особо охраняемой природной территории регионального значения- памятник природы «Дендрарий Вязовский» (л.д. 12-15).

Саратовской природоохранной прокуратурой в адрес Министра природных ресурсов и экологии Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 16-26).

Из материалов дела следует и представителем административного ответчика не оспаривалось, что предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Дендрарий Вязовский» и об установлении ее границ до настоящего времени в Правительство Саратовской области не переданы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором уточненных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по подготовке и передаче в Правительство Саратовской области предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Дендрарий Вязовский» и об установлении ее границ по настоящему иску – один год с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, заинтересованное лицо Министерство финансов Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в неподготовке предложения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Дендрарий Вязовский» и об установлении ее границ.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Дендрарий Вязовский» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока, установленного для выполнения возложенной обязанности, необходимо сообщить об исполнении решения в Татищевский районный суд Саратовской области и Саратовскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21 июня 2017 года.

Председательствующий С.М. Узинская