Решение № 2А-688/2018 2А-688/2018~М-436/2018 М-436/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-688/2018

Мотивированное
решение

изготовлено - 28.05.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Марамзиной В.В.,

при секретаре Селивановой С.С. и Личевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-688/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» об оспаривании неправомерных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссару города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО2, и просит:

1. признать действия административного ответчика, выразившиеся в необъективном и не всестороннем ответе в части того, что военный комиссар не имеет права отдать указание для оформления на истца личного дела как на кандидата для поступления в военный институт, поскольку он имеет отсрочку, предоставленную в связи с обучением в колледже, а перед поступлением в данное учебное заведение Министерства обороны РФ он должен будет отчислиться из колледжа по собственному желанию, что противоречит пункту 53 Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 07.04.2015 N 185; подпункту «д» п.. 1 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 27.12.2017), что препятствует истцу свободно выбирать учебное заведение для поступления в него на конкурсной основе, то есть право гарантированное ст. 43 Конституции РФ.

2. Признать действия административного ответчика, выразившиеся в необъективном и не всестороннем ответе в части того, что при прохождении предварительного отбора необходимо предоставить кандидатом, поступающим в военный институт, справку из органов внутренних дел о том, что кандидат не состоит на учете и не привлекался к уголовной и административной ответственности, - пункту 3 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 05.02.2018) «О воинской обязанности и военной службе»; приложению 6 к Административному регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (утвержден Приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121);

26 января 2018 года истец в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обратился к административному ответчику - Военному комиссару г. Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с заявлением о рассмотрении его кандидатуры в целях направления для прохождения профессионального отбора в Военный институт физической культуры (г. Санкт- Петербург).

Требования мотивированы следующим. 21 февраля 2018 года административным ответчиком был направлен в мой адрес ответ на обращение (ответ Военного комиссара г. Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области от 21.02.2018 №...), в котором сообщалось, что в настоящее время истец пользуется правом на отсрочку до 30.06.2020 года, на период освоения учебной программы. Далее сообщалось следующее: «перед поступлением в данное учебное заведение Министерства обороны РФ вы должны будете отчислиться из колледжа по собственному желанию, и будете обязаны лично в двухнедельный срок сообщить о своем отчислении. Как гражданин прекративший свое обучение в колледже, по выше указанным основаниям, вы утратите право на отсрочку предоставленное вам на Период обучения в данном учебном заведении».

Далее, в указанном ответе сообщалось, что военный комиссар не имеет права отдать указание для оформления личного дела истца как на кандидата для поступления в военный институт, поскольку имеет отсрочку, предоставленную в связи с обучением в колледже, а также потому, что истец, как только отчислится, обязан будет проходить мероприятия связанные с призывом как лицо, утратившее право на отсрочку.

В данном ответе также было разъяснено, что при подаче заявления кандидата, изъявившего желание поступать в военный институт Министерства обороны РФ необходимо представить, в том числе и справку из органов внутренних дел о том, что кандидат не состоит на учете и не привлекался к уголовной ответственности.

По существу данного истцу ответа, он считает неправомерным следующие действия:

- необъективный и не всесторонний ответ в части того, что военный комиссар не имеет права отдать указание для оформления на меня личного дела как на кандидата для поступления в военный институт, поскольку я имею отсрочку, предоставленную мне в связи с обучением в колледже, а перед поступлением в данное учебное заведение Министерства обороны РФ я должен буду отчислиться из колледжа по собственному желанию.

- необъективный и не всесторонний ответ в части того, при прохождении предварительного отбора необходимо предоставить кандидатом, поступающим в военный институт, справку из органов внутренних дел о том, что кандидат не состоит на учете и не привлекался к уголовной и административной ответственности.

Указанные действия препятствуют реализации истцом конституционного права на образование (ст. 43 Конституции РФ).

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО3 в ходе судебного заседания 04.05.2018 года, поддержали доводы административного искового заявления, просили удовлетворить.

Административный ответчик военный комиссар города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО2 и представитель привлеченного к участию в деле ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска ФИО1 С учетом письменных отзывов, представленных в судебном заседании указали, что ответ, направленный в адрес административного истца подготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, кроме того, в отношении ФИО1 в настоящее время проводятся мероприятия, связанные с оформлением личного дела ФИО1 как на кандидата, поступающего в военный институт физической культуры г. Санкт - Петербург и направления его для прохождения призывной комиссии, при этом ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого ему определена степень годности «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями, направлены документы для оформления допуска к государственной ..., после чего будет принято решение о направлении его для прохождения вступительных испытаний или об отказе в таком направлении будет принято призывной комиссией в соответствии п. 4 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Кроме того, указали, что Военным комиссаром ФИО2 истцу ФИО1 были даны разъяснения о том, что в случае поступления в высшее военное заведение он обязан будет отчислится из колледжа, при этом он утратит отсрочку от призыва, решение о которой принято, и будет подлежать призыву на военную службу. Обучение в другом учебном заведении как факт не будет являться основанием для предоставления еще одной отсрочки, следовательно, поступив в другое образовательное учреждение высшего образовательного уровня ФИО1 будет отчислен из колледжа, а значит, утратит право на отсрочку.

Кроме того, в силу положений Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, поступающие в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающим на военную службу по контракту. Аналогичные требования изложены в Приказе Министра обороны РФ от 07.04.2015 года № 185. Указанным Федеральным законом установлены ограничения в прохождении военной службы по контракту с гражданами, в связи с вопросами уголовной ответственности. При этом Министерством обороны были разработаны Методические рекомендации по порядку отбора и направления граждан на военную службу по контракту, в целях качественного взаимодействия с пунктами отбора на военную службу по контракту в интересах выполнения установленного задания, при этом должностное лицо выдает перечень необходимых документов согласно приложению № 1. После предоставления гражданином всех документов, личное дело направляется в Федеральную службу безопасности для оформления на гражданина допуска к государственной ... При этом для оформления личного дела необходима справка из органов дознания, предварительного следствия и внутренних дел, заверенная гербовой печатью о привлечении к уголовной либо административной ответственности. Поскольку данная информация относится к персональным данным, военный комиссариат не может получить её самостоятельно. ФИО1 дважды предоставлялись сведения из Информационного центра ГУ МВД России о привлечении к уголовной ответственности, однако предоставляемая информация разнится, также разную информацию ФИО1 предоставлял и при написании автобиографии. Ответчики полагают, что включение справки из органов внутренних дел о том, что кандидат не состоит на учете и не привлекался к уголовной, административной ответственности в перечень предоставляемых документов кандидатом, изъявившим желание поступить в военный институт Министерства обороны РФ, является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства.

Заслушав доводы административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, доводы административных ответчиков военного комиссара города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО2 и представителя ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области. В 2017 году ФИО1 достиг призывного возраста, в связи с чем, в отношении него проводятся мероприятия по призыву на военную службу. В июне 2017 года ФИО1 обратился к председателю призывной комиссии с заявлением об отказе от отсрочки от призыва на военную службу для поступления в образовательное учреждение высшего и среднего профессионального образования (л.д. ...) и согласно выписки из протокола №... от 26.06.2017 года призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д. ...). Вместе с тем, призыв ФИО1 не состоялся, поскольку в ходе проведения организационных мероприятий установлено, что ФИО1 обучается в ГАПОУ СО «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Н.А. Демидова», в связи с чем, призывной комиссией 29.11.2017 года, согласно выписки из протокола №... принято решение о предоставлении последнему отсрочки от призыва до 30.06.2020 года (л.д. ...).

26.01.2018 года ФИО1 обратился к военному комиссару города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с заявлением о рассмотрении его кандидатуры для поступления в военный институт физической культуры (г. Санкт - Петербург) по специальности военно - прикладного плавания и легководолазной подготовки (л.д. ...).

В письменном ответе Военный комиссар города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО2 21.02.2018 года наряду с иными сведениями о прохождении призывных мероприятий указал, что перед поступлением в Военный институт физической культуры (г. Санкт - Петербург) ФИО1 должен будет отчислится из колледжа по собственному желанию и будет обязан в двухнедельный срок сообщить о своем отчислении. Также ФИО1 разъяснено, что заявитель утратит право на отсрочку, предоставленную на период обучения в учебном заведении и, следовательно, обязан будет проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Неоповещение гражданина, утратившего отсрочку и не вызов его на мероприятия, связанные с призывом считается нарушением действующего законодательства в случае установления данного факта лица виновные в нарушении требований закона привлекаются к ответственности. Сообщил, что не имеет права принять решение и отдать указание для оформления личного дела как на кандидата для поступления в военный институт, поскольку после отчисления из колледжа будете обязаны проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу, право на отсрочку предоставляется один раз. В случае поступления в высшее военное учреждение будет считаться повторным освобождением от призыва на военную службу. Кроме того, кандидат при подаче заявления о желании поступить в военный институт Министерства обороны РФ обязан предоставить ряд документов, в том числе справку из органов внутренних дел о том, что кандидат не состоит на учете и не привлекался к уголовной и административной ответственности, что при этом соответствующий документ представлен не был. Военный комиссар также указал, что в автобиографии не был указан факт привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 116 УК РФ, поэтому рассматривать в качестве кандидата нельзя (л.д. ...).

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва граждан на военную службу предоставляется один раз, за исключением случаев, установленных данным законом.

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке реализовал свое право на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу, что подтверждается материалами личного дела и не подлежит призыву на военную службу до 30.06.2020 года.

В силу положений ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет имеют право на поступление в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (абз. 1 п.п. 1). Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях (п. 2).

В силу положений п. 53 «Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного Министром обороны Российской Федерации 07.04.2015 № 185 - предварительный отбор кандидатов из числа граждан, прошедших и не проходивших военную службу, проводится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, призывными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, суворовскими военными училищами, а из числа военнослужащих - воинскими частями. Предварительный отбор осуществляется в целях направления для прохождения профессионального отбора в вузы кандидатов, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 45 - 48 настоящего Порядка, и включает определение годности кандидатов к обучению в высших военно-учебных заведениях по: наличию гражданства Российской Федерации; уровню образования; возрасту; состоянию здоровья; уровню физической подготовленности; категории профессиональной пригодности.

В силу п. «д» п. 1 ст. 3 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» началом военной службы считается для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, среди прочего - сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В силу вышеуказанных положений Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ и положений ст. 43 Конституции РФ ФИО1 имеет право на получение образования. При этом, реализуя право на отсрочку от призыва на военную службу ФИО1 вправе также реализовать свое право на обучение в высшем военном учебном заведении либо после окончания срока действия отсрочки, либо в результате прекращения её действия ранее установленного срока, при этом с учетом положений указанного Федерального закона в случае зачисления в военную профессиональную образовательную организацию гражданин приобретает статус военнослужащего и обязан проходить мероприятия, связанные с прохождением военной службы по призыву и только по окончании первого курса с ним подлежит заключению контракт о прохождении военной службы.

С учетом указанных положений Федерального закона ФИО1 в случае зачисления в высшее военное профессиональное образовательное учреждение необходимо будет досрочно прекратить предоставленную ему отсрочку от призыва на военную службу, путем отчисления из учебного заведения, в котором реализовано его право на отсрочку и выполнять мероприятия, связанные с прохождением военной службы по призыву.

Как следует из материалов дела в апреле 2018 года принято решение об оформлении личного дела ФИО1 как на кандидата для поступления в Военный институт физической культуры в соответствии с заявлением от 26.01.2018 года, что подтверждается письмом от 18.04.2018 года. Вместе с тем, 14.05.2018 года от ФИО1 в адрес военного комиссара города Нижний Тагил и Пригородного района СО ФИО1 поступило заявление об отказе от прохождения военно - врачебной комиссии Свердловской области и снятии кандидатуры для поступления в ВУЗ МО РФ, что свидетельствует об отказе административного истца от поступления в высшее военное учебное образовательное учреждение Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом совокупности представленных и исследованных доказательств, в судебном заседании не установлен факт того, что ответ военного комиссара города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области противоречит положениям Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 07.04.2015 года № 185, а также Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (в редакции от 27.12.2017). Каких-либо препятствий в осуществлении административным истцом права свободно выбирать учебное заведение для поступления в него на конкурсной основе, в судебном заседании также не установлено.

По требованию ФИО1 о признании необъективным и не всесторонним ответа административного ответчика о том, что при прохождении предварительного отбора необходимо представить кандидату, поступающему в военный институт, справку из органов внутренних дел о том, что он не состоит на учете и не привлекался к уголовной и административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, поступающие в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту.

Пунктом 47 Приказа Министра обороны РФ от 07.04.2015 года № 185 «Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» также предусмотрено, что кандидаты на поступление в вузы на обучение курсантами должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для граждан, поступающих на военную службу по контракту.

В силу п. 5 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами, подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

Кроме того, во исполнение вышеуказанного действующего законодательства и требованиями приказа МО РФ № 733 от 07.12.2015 года разработаны Методические рекомендации по порядку отбора и направления граждан на военную службу о контракту в части Министерства обороны Российской Федерации, в целях качественного взаимодействия с пунктами отборов на военную службу по контакту в интересах выполнения установленного задания на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту при обращении гражданина в военный комиссариат (муниципальный) Свердловской области должностное лицо, отвечающее за отбор кандидатов на военную службу по контракту, выдает гражданину перечень необходимых документов согласно Приложению № 1 и т.д. Согласно данному перечню документов, представляемых гражданином, изъявившим желание поступить на военную службу по контракту, указана справка из органов внутренних дел о привлечении к уголовной и (или) к административной ответственности. На гражданина, изъявившего желание поступить в военное учебное заведение МО РФ, после предоставления им в военный комиссариат всех документов, предусмотренным Перечнем, направляются документы в ФСБ для оформления на гражданина разрешения на допуск к государственной .... При получении положительного ответа и всех документов в военном комиссариате оформляется личное дело на кандидата, в которое входит справка из органов дознания, предварительного следствия и органов внутренних дел, заверенная гербовой печатью.

С учетом изложенных требований действующего законодательства, для оформления личного дела на кандидата, изъявившего желание поступить в военное заведение МО РФ необходима информация о наличии (отсутствии) сведений о привлечении к административной и уголовной ответственности и подлежит включению в материалы личного дела. С учетом того, что сведения об административной и уголовной ответственности физического лица в силу Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ подлежат защите при обработке персональных данных, в том числе защите прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную ..., то указанная информация предоставляется кандидатом самостоятельно.

С учетом изложенных обстоятельств, указание военным комиссаром города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области информации о необходимости предоставления справки из органов внутренних дел о том, что кандидат не состоит на учете и не привлекался к уголовной и административной ответственности является законным и обоснованным.

Изучив в совокупности с письменными материалами дела доводы административного истца ФИО1 и его представителя, судом не установлено обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, также не установлено обстоятельств создания ему препятствий осуществлении им прав, свобод и реализации законных интересов, какой -либо обязанности не соответствующей закону на него не возложено. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 1, 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к военному комиссару города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» об оспаривании неправомерных действий, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий судья Марамзина В.В.