Решение № 2А-860/2020 2А-860/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-860/2020

Дело № 2а-860/2020 Великий Новгород Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Лаврентьевой Н.С., с участием помощника прокурора Новгородского района Кондратович А.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Новгородской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Новгородской области вынесено решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком до 48 часов. Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области продлён сроком до 90 суток с целью исполнения решения о депортации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области продлён сроком до 40 суток с целью исполнения решения о депортации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин <данные изъяты> ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и был поставлен на миграционный учёт по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время пребывания в Российской Федерации ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Новгородской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 ознакомлен лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника МП МО МВД России «<данные изъяты>» срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 сокращен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с принятым решением о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ознакомлен, и предупрежден о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в трехдневный срок, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО2 в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинул и находится на территории Российской Федерации незаконно с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации ФИО2 с территории Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. В группе дознания МО МВД России «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> в отношении ФИО2 До настоящего времени решение по уголовному делу не принято. Учитывая изложенное, истец просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, сроком до 180 суток с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Новгородской области ФИО1 поддержал административный иск по основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Федерального закона под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов гражданин <данные изъяты> ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и был поставлен на миграционный учёт по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За время пребывания в Российской Федерации ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей; ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей; ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей; ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей; ДД.ММ.ГГГГ по ч<данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Новгородской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 ознакомлен лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника МП МО МВД России «<данные изъяты>» срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 сокращен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с принятым решением о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ознакомлен, и предупрежден о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в трехдневный срок, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО2 в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинул и находится на территории Российской Федерации незаконно с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации ФИО2 с территории Российской Федерации.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

В группе дознания МО МВД России «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> УК РФ в отношении ФИО2 До настоящего времени решение по уголовному делу не принято.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области продлён сроком до 90 суток с целью исполнения решения о депортации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области продлён сроком до 40 суток с целью исполнения решения о депортации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Содержание иностранных граждан или лиц без гражданства в специальном учреждении не должно осуществляться неопределенный и неоправданно длительный срок, на что указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 года №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе».

Обращаясь в суд с иском о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сослалось на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> УК РФ в отношении ФИО2, до настоящего времени решение по уголовному делу не принято.

Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, установленный решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации, принятое ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника УМВД России по Новгородской области, не обжалуется, является действующим.

Каких-либо препятствий в осуществлении депортации ФИО2 не имеется, согласно пояснений представителя истца.

Право на судебную защиту ФИО2 по оспариванию распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» не нарушено, доступ к правосудию осуществлен.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, может скрыться от исполнения решения о депортации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд находит административное исковое заявление Управления о необходимости продления срока содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина Кыргызкой Республики, подлежащего депортации, в специальное учреждение, до момента исполнения решения о депортации – удовлетворить частично.

Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, сроком до 50 суток с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2020