Решение № 2А-984/2018 2А-984/2018 ~ М-780/2018 М-780/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-984/2018

Дело № 2а-984/2018


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Чита

Черновский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Левиной А.И.,

при секретаре Днепровской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района г. Читы к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по информации Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю об угрозе жизни и здоровью граждан вследствие наличия вблизи жилых домов разрушенного объекта, расположенного напротив <адрес> г. Читы, проведена проверка. Проверкой установлено, что перед многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Чите расположен кирпичный гараж и между домами №, <адрес> по <адрес> в г. Чите, за детской площадкой – кирпичное сооружение с подпольем. Данные объекты находятся в аварийном состоянии, никем не используются, в чьей-либо собственности не находятся. Обрушение несущих и ограждающих конструкций гаража, сооружения с подпольем затрагивает характеристики надежности и безопасности объектов, вследствие чего, они угрожают здоровью и жизни граждан.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Вместе с тем, признание права муниципальной собственности на указанные выше объекты нецелесообразно, поскольку имеется необходимость в их сносе.

Нахождение аварийных объектов вблизи жилого фонда в случае их обрушения создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются граждане городского округа «Город Чита», может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать административных ответчиков в целях предупреждения чрезвычайной ситуации принять меры, направленные на демонтаж кирпичного гаража, находящегося перед многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Чите, и кирпичного сооружения с подпольем, расположенного между домами №, № по <адрес> в г. Чите, за детской площадкой, с последующей утилизацией строительного мусора.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 04 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Правительство Забайкальского края.

Определением суда от 14 июня 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита».

Прокурор Ушакова О.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска прокурора возражала, полагала администрацию городского округа «Город Чита» ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Полагала, что, поскольку аварийные объекты находятся на землях, собственность на которые не разграничена, ответственность за состояние указанных объектов должен нести Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Кроме того, полагала, что возложение на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности демонтировать аварийные объекты без постановки их на учет в качестве бесхозяйных и оформления права муниципальной собственности в установленном законом порядке, невозможно.

Представитель административного соответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита» ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований прокурора возражал, полагал МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита» и администрацию городского округа «Город Чита» ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку учет бесхозяйных помещений должна вести администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», она же должна была инициировать объявление чрезвычайной ситуации на территории, на которой расположены аварийные объекты.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 заявленные требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что указанные объекты представляют собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в случае их обрушения и нахождения на указанных объектах более пяти человек. Полагает признание указанных аварийных объектов бесхозяйными с последующим признанием на них права муниципальной собственности нецелесообразным, поскольку данная процедура длительная, что не будет отвечать целям предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, за это время может быть причинен вред здоровью неопределенного круга лиц, также могут погибнуть люди. В связи с чем меры должны быть приняты безотлагательно, что возможно только при осуществлении своих полномочий администрацией городского округа «Город Чита» по объявлению чрезвычайной ситуации на соответствующей территории.

Представитель административного соответчика администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО4 явился в судебное заседание без диплома, подтверждающего наличие высшего юридического образования, в связи с чем не был допущен к участию в деле.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Правительства Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО5 полагала требования прокурора к администрации городского округа «Город Чита» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав прокурора, объяснения представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по информации Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю об угрозе жизни и здоровью граждан вследствие наличия вблизи жилых домов разрушенного объекта, расположенного напротив <адрес> г. Читы, проведена проверка.

Проверкой установлено, что перед многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Чите расположен кирпичный гараж и между домами №, № по <адрес> в г. Чите, за детской площадкой – кирпичное сооружение с подпольем. Данные объекты находятся в аварийном состоянии, никем не используются, в чьей-либо собственности не находятся. Обрушение несущих и ограждающих конструкций гаража, сооружения с подпольем затрагивает характеристики надежности и безопасности объектов, вследствие чего, они угрожают здоровью и жизни граждан. Указанные обстоятельства отражены в акте прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями (л.д. 8-12).

По требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации городского округа «Город Чита» проведен визуальный осмотр строений, представляющих кирпичные сараи и овощехранилища, в ходе которого установлено, что данные строения находятся в ветхом состоянии и представляют угрозу жизни и здоровью людей, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ. По информации комитета по управлению имуществом обследуемые строения не зарегистрированы в собственность, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам обследования установлено, что необходимо произвести ремонтные работы или демонтировать строения полностью (л.д. ).

В судебном заседании установлено, что объекты: гараж, расположенный перед многоквартирным жилым домом №, по адресу: г. Чита, <адрес>, за детской площадкой, сооружение с подпольем между домами №№, № по адресу: г. Чита, <адрес>, за детской площадкой, не числятся в реестре федерального имущества, что подтверждается сообщением территориального управления Росимущества в Забайкальском крае (л.д.14), не является собственностью Забайкальского края и не числится в реестре, что подтверждается сообщением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д.13), а также не числится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита» (л.д. 15).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному по запросу суда, вышеназванные объекты в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. ).

Согласно информации ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной по запросу суда, гараж, расположенный перед многоквартирным жилым домом №, по адресу: г. Чита, <адрес>, за детской площадкой, сооружение с подпольем между домами №№, № по адресу: г. Чита, <адрес>, за детской площадкой, не состоят на учете ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, от реорганизованных КЭЧ района не принимались, иными распорядительными документами за учреждением не закреплялись (л.д. ).

Как следует из показаний, допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО6, ее дом находится напротив детской площадки, за которой находятся аварийные объекты, которые жители соседних домов называют «бомбоубежищами». В настоящее время они обваливаются, от гаража отваливается целый угол. Там постоянно находятся дети, залезают играть. Считает, что эти строения представляют угрозу для жизни и здоровья детей. Она своего ребенка одного гулять не отпускает, потому как опасается за его безопасность, жизнь и здоровье. Собственников у этих строений никогда не было, они являются бесхозяйными, никто ими никогда не пользовался.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В силу пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 8, 11 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, ликвидацию ее последствий.

Благоустройство территории городского округа определяет весь комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из указанных норм, на администрации городского округа лежит обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан. Возможность открытого доступа неопределенного круга лиц на указанные аварийные объекты создает возможность развития чрезвычайной ситуации, а также возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, с учетом близкого расположения строений к детской площадке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца к администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» о том, что спорные аварийные объекты находятся на землях, собственность на которые не разграничена, в связи с чем обязанность демонтировать строения должна быть возложена на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, поскольку на Департамент возложены полномочия по распоряжению такими земельными участками, а не объектами, на них расположенными. Кроме того, у Департамента отсутствуют полномочия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа.

Довод административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» о том, что для демонтажа спорных строений необходимо сначала поставить их на учет в качестве бесхозяйных, судом отклоняются, поскольку постановка на учет объектов, не обладающих определенно-родовыми признаками вещи, как объекта гражданских прав, невозможна. Признание права собственности на разрушенный объект является нецелесообразным, и повлечет за собой необоснованные финансовые затраты. Кроме того, как обоснованно указано представителем заинтересованного лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, данная процедура является длительной, что не отвечает целям предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку меры для такого предотвращения должны быть предприняты незамедлительно, в кратчайшие сроки.

В части требований, предъявленных к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита», административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку, как указано выше, полномочия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа «Город Чита» возложены на орган местного самоуправления – администрацию городского округа «Город Чита».

Суд полагает необходимым не устанавливать конкретный срок исполнения судебного решения, поскольку, как следует из пояснений прокурора, после вступления решения суда в законную силу, ввиду наличия угрозы жизни и здоровью людей, исполнительный лист будет предъявлен к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в целях предупреждения чрезвычайной ситуации принять меры, направленные на демонтаж кирпичного гаража, находящегося перед многоквартирным жилым домом № по <адрес> г. Читы и кирпичного сооружения с подпольем, расположенного между домами №, № по <адрес> г. Читы, за детской площадкой, с последующей утилизацией строительного мусора.

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Черновского района г. Читы к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года

Судья А.И. Левина