Решение № 3А-763/2019 3А-763/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 25 октября 2019 г. по делу № 3А-763/2019

Дело № 3а-763/2019 25 октября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 25 октября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что Пинежским районным судом Архангельской области по гражданскому делу № 2-434/2014 10 ноября 2014 года удовлетворены ее исковые требования к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о предоставлении во внеочередном порядке на условиях заключения договора социального найма благоустроенного жилого помещения. До настоящего времени решение суда не исполнено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имеет место по независящим от истца обстоятельствам. Ввиду отсутствия иного благоустроенного жилого помещения и возможности самостоятельного приобретения жилья административный истец вынуждена была проживать в жилом помещении по площади значительно меньшей, ранее занимаемого. В январе 2008 года по программе «Переселение населения Пинежского района из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2006-2008 годы семья истца, состоящая из двух человек, получила двухкомнатную квартиру по ул. Пионерской, д. 17 «б», кв. 8, общей площадью 40,2 кв.м., жилой площадью 19,8 кв.м. (2 комнаты – 9,7 кв.м. и 10,1 кв.м.), а в коммунальной квартире по ул. Ленина, д. 50, имела право на вспомогательные помещения квартиры площадью 25,1 кв.м. и площадью 42,3 кв.м. Тем самым ухудшены условия на 22,5 кв.м. жилой площади и на 4,7 кв.м. вспомогательной площади. После вынесения судом решения администрация МО «Карпогорское» предлагала жилое помещение в <...>, общей площадью 39,6 кв.м., представляющее собой половину старого частного дома, в которой давно никто не жил. Администрация МО «Пинежский муниципальный район» предлагала жилое помещение в <...>, общей площадью 42,5 кв.м. в доме, куда отказалась переселяться другая семья, так как дом очень старый. В 2007 году истцом был сделан ремонт в комнатах на ул. Ленина, так как никаких сведений о том, что дом признан ветхим и подлежит расселению не было. О выселении из дома по Программе истцу сообщили за час до осмотра квартиры в новом доме. Квартиры в новом доме очень малы, но все переехали, поскольку в доме по ул. Ленина отключили электроэнергию. Администрация, признав нарушение прав семьи истца при переселении, включила ее в список нуждающихся и пообещала разрешить сложившуюся ситуацию при вводе в эксплуатацию нового дома. После постройки двух домов истцу ничего не предлагалось, несколько раз ее исключали из очереди нуждающихся, в которой она восстанавливалась через суд. Истец имеет в собственности приватизированную 18 февраля 2013 года квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также <данные изъяты> квартиру по адресу: <адрес>, приобретенную 31 июля 2019 года. При подаче административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 375 000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал.

Административный истец, представители административных ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» указано, что согласно решению Пинежского районного суда Архангельской области от 10 ноября 2014 года истцу необходимо предоставить дополнительно жилое помещение площадью не менее 27,2 кв.м., так как взамен признанного ветхим жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ей было предоставлено жилое помещение в доме по адресу: <адрес>, которое впоследствии истец приватизировала. В настоящее время угрозы жизни и здоровью истца не имеется. Апелляционным определением Архангельского областного суда от 09 июня 2016 года была произведена замена должника в исполнительном производстве с администрации МО «Карпогорское» на администрацию МО «Пинежский муниципальный район». ФИО1 числится в списке очередников на предоставление жилья во внеочередном порядке. Заявленный административным истцом размер компенсации не отвечает принципам разумности и справедливости. Административный истец в настоящее время живет одна в благоустроенной двухкомнатной квартире, которую получила в 2012 году в связи с переселением из ветхого жилья по ул. Ленина, д. 50 в с. Карпогоры. Нуждаемости в жилье нет. Свое право на приватизацию она реализовала. Недополученные квадратные метры никак не сказываются на закрепленном в Конституции РФ праве на жилье.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 22 января 2015 года решением Пинежского районного суда Архангельской области от 10 ноября 2014 года по гражданскому делу № 2-434/2014 иск ФИО1 удовлетворен. На администрацию муниципального образования «Карпогорское» Пинежского района Архангельской области возложена обязанность предоставить истцу дополнительно по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям с. Карпогоры, отвечающее установленным требованиям, расположенное в границах с. Карпогоры Пинежского района Архангельской области жилое помещение общей площадью не менее 27,2 кв.м., в том числе жилой не менее 22,5 кв.м.

05 февраля 2015 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по Пинежскому району УФССП России по Архангельской области 12 февраля 2015 года.

17 февраля 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Пинежскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое было отменено, исполнительное производство возобновлено. В настоящее время исполнительному производству присвоен №.

Апелляционным определением Архангельского областного суда от 09 июня 2016 года в исполнительном производстве № произведена замена должника администрации муниципального образования «Карпогорское» на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Пинежского районного суда Архангельской области от 10 ноября 2014 года по гражданскому делу № 2-434/2014 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Пинежскому району не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд Архангельской области 19 сентября 2019 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 04 года 09 месяцев 02 дня (со дня вступления решения суда в законную силу по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» исполнить решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения, указано, что в списке на получение жилья во внеочередном порядке по решению суда числится 4 семьи. Полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма Пинежский муниципальный район начал осуществлять с 01 января 2016 года. Исполнение судебных актов при отсутствии освобождаемого жилья по договорам социального найма возможно лишь путем предоставления жилого помещения по результатам строительства либо по результатам закупки жилья на вторичном рынке. Самостоятельное строительство жилья для муниципального района непосильная ноша. Решениями о бюджете дефицит бюджета составил: в 2016 году 1 098,8 тыс.руб., в 2017 году – 14 577,2 тыс.руб., в 2018 году – 15 870,2 тыс.руб. Примерно 10 % районного бюджета составляют налоговые и неналоговые доходы, 90 % - помощь областного и федерального бюджетов в виде субсидий, субвенций и дотаций на исполнение полномочий. В целях исполнения решений судов по предоставлению жилых помещений администрация муниципального образования «Пинежский район» обращалась за финансовой поддержкой к Губернатору Архангельской области, к депутатам Областного Собрания, но помощи получено не было. В ночь с 04 на 05 сентября 2017 года в с. Карпогоры полностью сгорел 16-квартирный жилой дом, в связи с чем, администрация обращалась к Губернатору Архангельской области с просьбой о финансовой помощи. Министерством строительства было предложено вступить в областную инвестиционную программу Архангельской области. В целях изготовления проекта на строительство двух 8-квартирных двухэтажных жилых домов в бюджете на 2018 год заложены бюджетные ассигнования в размере 1 631,2 тыс.руб. По результатам проведенного аукциона на выполнение вышеуказанных работ никто не заявился. Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. К полномочиям администрации относится только составление проекта бюджета. Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, делало бы невозможным решение органами местного самоуправления иных вопросов местного значения. В июне 2017 года администрация обращалась в Собрание депутатов МО «Пинежский район» с проектом решения о выделении денежных средств из бюджета на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда, но представительным органом данный проект был принят без учета поправки, которая предусматривала средства на приобретение жилого помещения. Заявленные административным истцом требования фактически приводят к его неосновательному обогащению и нарушают баланс интересов не только муниципального образования «Пинежский район», но и населения муниципального образования, так как районный бюджет предназначен исключительно для решения вопросов местного значения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 раздела 1 Положения о Комитете по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 24 ноября 2011 года № 309, комитет по финансам является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район»; осуществляет функции финансового органа Пинежского муниципального района, является юридическим лицом, финансируется за счет средств районного бюджета.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно выписке из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 10 октября 2019 года за истцом 18 февраля 2013 года на основании договора передачи квартиры в частную собственность № от 01 ноября 2012 года на праве собственности зарегистрировано жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.; 09 августа 2019 года на основании договора купли-продажи от 31 июля 2019 года за истцом на праве собственности зарегистрировано жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.; данное жилое помещение находилось в собственности истца также в период с 28 апреля по 03 июня 2014 года.

Таким образом, с 2012 года истец обеспечена пригодным для проживания жилым помещением.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО1 №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко