Решение № 2А-373/2019 2А-373/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-373/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-373/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» (далее - 4 ФЭС), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений и дополнений просит признать незаконными действия начальника 4 ФЭС, связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 октября 2018 г. по 31 октября 2019 г.

Кроме того, ФИО1 просит взыскать с ответчика судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины за обращение в суд с заявлением, в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и пояснил, что с 2015 г. он включен в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, в этот же список включены его супруга и сын. С октября 2017 г. по настоящее время он, его супруга и сын на основании договора найма проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), собственником которого является его тесть (ФИО)7. До этого времени он проживал в этом жилом помещении с конца 2016 г. без оформления договора. В январе и апреле 2019 г. он обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу. 18 марта 2019 г. приказом командира воинской части ему на период с 1 сентября 2018 г. по 25 декабря 2019 г. была установлена к выплате денежная компенсация за наем жилого помещении, однако начальник 4 ФЭС её за период с 1 октября 2018 г. по 31 октября 2019 г. ему не произвел, что является незаконным и нарушает его права. ФИО1 также пояснил, что по месту службы жилым помещением он не обеспечен, а предложенное ему 3 августа 2019 г. ЮРУЖО служебное жилое помещение по адресу: (адрес), с 1 октября 2018 г. заселено иным военнослужащим, в связи с чем с этого времени он вправе претендовать на выплату оспариваемой компенсации.

Начальник 4 ФЭС в своих возражениях в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать и указал, что ФИО1 дважды предлагалось служебное жилое помещение по различным адресам, от которых истец необоснованно отказался, а поскольку истец проживает в квартире, принадлежащей его тестю, то исходя из норм жилищного законодательства он относится к членам семьи собственника жилого помещения, не нуждается в служебном жилом помещении и выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), ему не положена.

Представитель заинтересованного лица полагала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку истец и члены его семьи, проживая в квартире тестя, не являются нуждающимися в служебном жилом помещении. По данному факту, как пояснила ФИО2, ЮРУЖО произвел исключение ФИО1 из списка военнослужащих нуждающихся в служебном жилом помещении.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания начальник 4 ФЭС в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению заявления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) основанием предоставления военнослужащему и членам его семьи, специализированного жилого помещения, к которым в силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения, является необеспеченность их каким-либо жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление служебных жилых помещений военнослужащим, является гарантией для этих военнослужащих и членов их семей при условии необеспеченности их по месту службы жильем.

В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа указанные в этой Инструкции заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1-4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее – Инструкция), определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

При этом решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагается ряд документов.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Из послужного списка ФИО1 следует, что он проходит военную службу в (адрес)

С 8 октября 2015 г. ФИО1, решением ЮРУЖО, включен в список военнослужащих нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения. В этот же список в 2018 г. были включены супруга и сын ФИО1.

Согласно договорам найма от 1 октября 2017 г., от 22 августа 2018 г., от 25 января 2019 г. ФИО1 принял в поднаем жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), на срок с 1 октября 2017 г. по 25 декабря 2019 г. В данное жилое помещение, согласно договорам и пояснениям истца, также вселились супруга истца (ФИО)8) и сын истца.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 13 апреля 2016 г. следует, что собственником указанного выше жилого помещения является (ФИО)9., который, как пояснил истец, является его тестем и проживает по иному адресу.

В силу ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение. При этом членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны родственники независимо от степени родства, как самого собственника, так и членов его семьи. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Наряду с этим п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом регистрация собственника по другому адресу на права самого собственника никаким образом не влияет. В то же время ст. 292 ГК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Поскольку истец, его супруга и ребенок с 2017 г. вселены, а также проживают в квартире по адресу: (адрес), собственником которой соответственно является их тесть, отец и дедушка, то суд приходит к выводу, что они в силу родственных взаимоотношений являются членами семьи собственника указанного жилого помещения, т.е. по месту службы они обеспечены жилым помещением.

На вышеприведенный вывод суда не влияют обстоятельства заключения договоров между истцом и его тестем.

Следовательно, ФИО1, проживая в период с 1 октября 2018 г. по 31 октября 2019 г. в квартире, принадлежащей его тестю, не вправе претендовать на выплату компенсации за наем данного жилого помещения за данный период, даже несмотря на издание командиром воинской части соответствующего приказа, поскольку такая компенсации, исходя из требований Инструкции, предусмотрена только для военнослужащих не обеспеченных жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы.

В этой связи действия начальника 4 ФЭС, связанные с отказом ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, суд находит законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ, отказать в возложении на должностное лицо обязанности по возмещению административному истцу судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем с 1 октября 2018 г. по 31 октября 2019 г. жилого помещения, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков