Решение № 2А-728/2024 2А-728/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-728/2024

Дело №

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область ДД.ММ.ГГГГ

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием представителя административного истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Бухаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения в пределах сельского поселения,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Администрации Медниковского сельского поселения Новгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области и обязать административного ответчика до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Медниковского сельского поселения: <адрес>, общей площадью 3134,18 кв.м.

В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой установлено, что на территории указанного сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением Администрации Медниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и размещен на официальном сайте Администрации Медниковского сельского поселения, указанные дороги включены в реестр муниципального имущества сельского поселения. В ходе проверки было выявлено, что Администрацией Медниковского сельского поселения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения: <адрес> общей площадью 3134,18 кв.м., оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Старорусского межрайонного прокурора Бухарова М.М. административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Медниковского сельского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал и просил их удовлетворить.

Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 указанного Федерального закона).

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п.5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее по тексту - Порядок), который вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п.3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п.4 Порядка).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации Медниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Медниковского сельского поселения.

Согласно данному перечню автомобильная дорога <адрес> площадью 3134.18 кв.м. и протяженностью 0,26067 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Медниковского сельского поселения.

Исходя из содержания письма Администрации Медниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, оценка технического состояния в виде первичного обследования автомобильных дорог местного значения, а именно: <адрес>, общей площадью 3134,18 кв.м., не проводилась.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что Старорусский межрайонный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание период времени, необходимый для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, суд полагает возможным установить срок — в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Медниковского сельского поселения: <адрес> общей площадью 3134,18 кв. м., протяженностью 0,26067 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.