Решение № 2-301/2018 2-301/2018 ~ М-301/2018 М-301/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-301/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>ёвская 14 мая 2018 г.

Кущёвский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Вертиева И.С.

при секретаре Чиличихиной И.А.

а так же с участием:

старшего помощника прокурора прокуратуры Кущёвского района Горбаченко А.С.

представителей ответчика ООО «Лом Северного Кавказа» - ФИО1 , действующего на основании решения учредителя ООО «Лом Северного Кавказа» от 13.04.2013г.;

Ш.Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лом Северного Кавказа» о признании незаконным бездействия в области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Лом Северного Кавказа» о признании незаконным бездействия в области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО Кущевский район, в результате которой выявлены нарушения в указанной сфере, а именно: в ООО «Лом Северного Кавказа» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке не предоставлена, плата за НВОС за 2016 год не произведена. Инвентаризация объектов размещения отходов, мероприятия по организации предупреждения аварий не проводятся. Класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, не подтвержден. Опасные отходы, образующиеся в результате деятельности предприятия, на утилизацию не передаются, документы, подтверждающие передачу опасных отходов не представлены. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии не ведется. Хранение отходов производится с нарушением санитарных правил и нормативов, а именно: контейнер для накопления ТБО не установлен на основании, имеющем твердое покрытие, не организованы места для накопления таких отходов как: «масла моторные отработанные», «масла трансмиссионные отработанные», «покрышки отработанные», «кислота аккумуляторная серная отработанная», «лом свинца несортированный», «масла индустриальные отработанные», «обтирочный материал загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)»; «лом черных металлов несортированный», «лом алюминия несортированный» накапливаются открытым способом на грунте. Допускается уничтожение отходов путем их сжигания. Проект санитарно-защитной зоны на предприятии не разработан, санитарно-защитная зона не определена. По данным фактам прокуратурой района 07.12.2017 года в адрес директора ООО «Лом Северного Кавказа» было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. В результате бездействия ООО «Лом Северного Кавказа» создаются предпосылки к возникновению заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым. На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие ООО «Лом Северного Кавказа», выразившегося в нарушениях природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать ООО «Лом Северного Кавказа» предоставить в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов, произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 годы, организовать инвентаризацию объектов размещения отходов, организовать проведение мероприятий по предупреждению аварий, подтвердить класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, организовать передачу опасных отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, на утилизацию, организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии, организовать хранение отходов с соблюдением санитарных правил и нормативов, ликвидировать приспособленное к сжиганию отходов место, организовать проведения мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, определить санитарно-защитную зону. Запретить деятельность до устранения выявленных нарушений и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Горбаченко А.С. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие ООО «Лом Северного Кавказа», выразившегося в нарушении природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать ООО «Лом Северного Кавказа» организовать инвентаризацию объектов размещения отходов; подтвердить класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности предприятия; организовать учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов на предприятии; организовать проведение мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, определить санитарно-защитную зону.

Представители ответчика ООО «Лом Северного Кавказа» с заявленными требованиями полностью согласны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом, исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Лом Северного Кавказа» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2012 года (л.д. 22-24), основным видом деятельности, согласно Устава общества, является торговля отходами и ломом (л.д. 25-28). ООО «Лом Северного Кавказа» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-VI класса опасности (л.д. 17-19).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№52-ФЗ), предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Согласно ч.7 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами.

В соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом министерства природных ресурсов от 01.09.2011 года № 721, утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, согласно которого, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (п.4).

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (п.5).

Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по образцу, имеющемуся в приложениях 2, 3, 4 к Порядку (п.6).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п.7).

Пунктами 3.6 - 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, установлено, что: накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно; условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары, при этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV -навалом, насыпью, в виде гряд; при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается; хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

В соответствии с п.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Установлено, что в ООО «Лом Северного Кавказа» не организована инвентаризация объектов размещения отходов; не подтвержден класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности предприятия; не организован учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов на предприятии; не организовано проведение мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; не разработан и не утвержден в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, не определена санитарно-защитная зона.

По данным фактам прокуратурой района 07.12.2017 года в адрес директора ООО «Лом Северного Кавказа» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 8-14).

Вышеуказанные выявленные нарушения предполагают для ООО «Лом Северного Кавказа» принятие безотлагательных мер по их устранению, поскольку эксплуатация указанного объекта с нарушениями норм и правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения может повлечь за собой человеческие жертвы, в результате бездействия ООО «Лом Северного Кавказа» создаются предпосылки к возникновению заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку от уплаты государственной пошлины истец освобожден, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчика, поскольку он не освобожден от судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Лом Северного Кавказа» выразившееся в нарушениях природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать ООО «Лом Северного Кавказа»:

организовать инвентаризацию объектов размещения отходов;

подтвердить класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности предприятия;

организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии;

организовать проведения мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны;

определить санитарно-защитную зону.

Взыскать с ООО «Лом Северного Кавказа» в бюджет муниципального образования Кущевский район судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300,00 рублей (триста руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2018 года.

Судья Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу.