Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Решение

именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Хабаровск

Краснореченский гарнизонный военный суд

в составе председательствующего Зеленкова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой В.П.,

с участием административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-79/2019 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о закрытии именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также бездействия этого органа, выразившегося в ненаправлении в уполномоченный орган сведений о погашении регистрационной записи для снятия обременения в виде ипотеки в отношении приобретённого жилого помещения,

установил:

ФИО2 требует признать незаконным и необоснованными:

-действия ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС);

-действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее «Росвоенипотека»), связанные со списанием с именного накопительного счёта истца накоплений для жилищного обеспечения;

-бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», выразившееся в ненаправлении в уполномоченный государственный регистрирующий орган сведения о снятии обременения с квартиры, приобретённой ФИО2 с использованием средств ипотечного кредита, по адресу: г.Хабаровск, ул.<адрес>.

Административный истец требует обязать ответчиков восстановить его в реестре участников НИС, перечислить причитающуюся сумму накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счёт.

В обоснование требований он указал, что проходит военную службу с 1992 года, первый контракт о прохождении военной службы заключил в 1993 году, в 1995 году уволен с военной службы. В 2002 году он заключил новый контракт о прохождении военной службы и продолжает её до настоящего времени в войсковой части ....

В 2006 году на основании его рапорта он включён в реестр участников программы НИС и в 2010 году за счёт предоставленных ему государством в рамках этой программы средств приобрёл названную квартиру.

В связи с полным расчётом по ипотечному кредиту с банком, ФИО2 1 апреля 2018 года обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой снять с этой квартиры обременение, на что получил уведомление от 29 мая 2019 года о том, что решением ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ он исключён из реестра участников и ему следует вернуть использованные денежные средства.

Так как неправомерных действий при реализации права на бесплатное жильё административный истец не совершал, он полагает, что действия и бездействие ответчиков незаконны и необоснованны.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ ФИО4 указала, что исключение ФИО2 из реестра участников программы и требование о возврате денежных средств основаны на законе. Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 в письменных возражениях указала, что действия этого органа обусловлены решением ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении ФИО2 из реестра участников НИС, а потому считает, что его доверитель действовал правомерно и применительно к нему в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из уведомления о включении в реестр и свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от 1 октября 2009 года следует, что истцу в 2006 году открыт лицевой счёт участника НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 6 декабря 2005 года и он вправе использовать накопленные денежные средства на приобретение жилища.

Согласно справке ПАО «МТС-Банк» от 21 июня 2019 года у ФИО2 не имеется задолженности по кредитному договору от 25 февраля 2010 года №ДО-13/56, на основании которого им в рамках предоставленного ему целевого жилищного займа Министерством обороны РФ по договору от 25 февраля 2010 года №0910/00002828 приобретено жилище стоимостью 1600 000 рублей по адресу: <адрес>.

В договоре купли-продажи от 18 марта 2010 года указано, что административный истец приобрёл эту квартиру по названной цене, используя предоставленные по ипотечному договору денежные средства.

24 апреля 2018 года ФГКУ «Росвоенипотека» разъяснило данному военнослужащему, что после получения необходимых сведений из регистрирующего органа – ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ он будет вправе использовать оставшиеся на его именном счёте денежные средства, а сведения о погашении регистрационной записи об обременении квартиры в виде ипотеки будут направлены в регистрирующий орган.

Как следует из справки этого учреждения, 29 ноября 2018 года ФИО2 исключён из реестра участников НИС с образованием задолженности по исполненному договору целевого жилищного займа на сумму 2214595 рублей 15 копеек. Сообщением от 29 мая 2019 года ему предлагается погасить эту задолженность.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года №449 на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 создано ФГКУ «Росвоенипотека» для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС.

Как следует из п.2 приказа Министра обороны России от 24 апреля 2017 года №245, на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещённые законодательством поступления.

Основанием для исключения военнослужащего из реестра НИС, как это указано в ч.3 ст.9 названного Закона, являются: увольнение с военной службы, исключение из списков части в связи со смертью или признания безвестно отсутствующим, а также обеспечением жильём иным способом. Ни одно из указанных событий в отношении ФИО2 не наступило, однако из реестра он исключён в связи с ошибочным внесением в реестр в 2006 году.

Разрешая этот спор суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в его определении от 7 декабря 2017 года №2794-О. Согласно содержащимся в этом определении разъяснениям, правоприменителю необходимо соблюдать вытекающих из взаимосвязанных статей 1, 2, 17-19 и 55 Конституции РФ принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Эти принципы гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав. При этом гражданин как участник соответствующих правоотношений должен быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Из этого исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 июня 2017 года N 206-КГ17-4 указал, что действия должностных лиц Управления расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России и ФГКУ «Росовоенипотека», связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Иное истолкование и применение оспариваемых законоположений, в том числе судами, расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу, что вне зависимости от того, являлось включение ФИО2 в реестр участников НИС ошибочным либо не являлось, после предоставления ему целевого жилищного займа органы государственной власти не вправе требовать от него возврата этих денег и исключать его из этого реестра. В результате этих неправомерных действий ответчиков административный истец лишён возможности снять обременение с правомерно приобретённой им квартиры.

Разрешая вопрос о порядке восстановления нарушенных прав военнослужащего, суд исходит из того, что полномочия по начислению на именной лицевой счёт принадлежат Министерству обороны РФ, а вопросами включения и исключения из реестра ведает ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ. Что касается снятия обременения, то одновременно с восстановлением ФИО2 в реестре на ФГКУ «Росвоенипотека» следует возложить обязанность направить в уполномоченный орган соответствующие сведения.

Из ст.111 КАС РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно квитанции истец уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в пользу ФИО2 с органа, исключившего административного истца из реестра участников НИС, - с ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы и с последующим списанием с именного накопительного счёта истца накоплений для жилищного обеспечения.

Обязать ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» направить в уполномоченный государственный регистрирующий орган сведения о снятии обременения с квартиры, приобретённой ФИО3 с использованием средств ипотечного кредита, по адресу: <адрес>.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить с учётом выполнения обязательств перед ПАО «МТС-Банк» по кредитному договору от 25 февраля 2010 года №ДО-13/56 и по договору целевого жилищного займа от 25 февраля 2010 года №0910/00002828 сумму накоплений для жилищного обеспечения, которая была бы начислена ФИО2 в случае, если бы он не исключался из реестра участников указанной системы, а Министерство обороны РФ – перечислить на именной накопительный счёт ФИО2 указанную сумму.

Взыскать с ФГКУ «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ пользу ФИО2 триста рублей в счёт компенсации понесённых истцом судебных расходов.

Ответчики обязаны устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права истца указанным в решении способом в месячный срок, а также сообщить об этом в суд и истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Отложить составление мотивированного решения до 30 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Краснореченский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Подлинное за надлежащей подписью. Верно.

В окончательной форме принято 30.08.2019.

Судья Краснореченского

гарнизонного военного суда К.Н. Зеленков