Решение № 2А-1110/2018 2А-1110/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1110/2018

Дело № 2а-1110/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Новоульяновск

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Д.Ю. Антончева,

с участием помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области Д.К. Роганова,

при секретаре Н.Г. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Золотая Рыбка», МУ «Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области об обязании обеспечить безопасность пребывающих в образовательной организации лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданных органами внутренних дел, установить в здании филиала систему видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Золотая Рыбка», МУ «Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области об обязании обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, установить систему видеонаблюдения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Золотая Рыбка». Проверка показала, что детский сад имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Золотая Рыбка», МУ «Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области обеспечить безопасность пребывающих в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Золотая Рыбка», расположенном по адресу: Ульяновская область МО «<...>, лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, установить систему видеонаблюдения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 03.05.2018 года производство по делу в части обязании ответчиков обеспечить безопасность пребывающих в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Золотая Рыбка», расположенном по адресу: Ульяновская область МО «<...>, лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, прекращено в связи с отказом в данной части прокурора Ульяновского района Ульяновской области от административного иска.

В оставшейся части участвовавший по делу помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Роганов Д.К. административный иск поддержал.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая Рыбка» ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в детском саду установлена система видеонаблюдения, тревожная кнопка. В детском саду на входе в дневное время находится технический персонал. В ночное время находится ночной сторож. Считает, что в детском саду приняты достаточные меры в целях выполнения мероприятий антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что в детском саду установлена система видеонаблюдения.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании указала, что заведующей детским садом приняты все меры обеспечивающие безопасность воспитанников, работников и лиц, посещающих дошкольное учреждение. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве в адрес суда указал, что Министерство в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области», является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, в связи с чем не может выступать учредителем муниципальных образовательных организаций. В соответствии пунктам 1.2. и 1.3. раздела 1. Устава МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Новоульяновск» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области осуществляет муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области. В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 229-30 «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» Министерством муниципальным образованиям предоставляются субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дошкольного и общего образования в муниципальных общеобразовательных и дошкольных организациях. Объем субвенций складывается для общеобразовательных организаций из 95% фонд оплаты труда и 5% фонд материального обеспечения, из которых 3% средства направляются на учебники и учебные пособия и 2% средства направляются на иные расходы (в том числе расходы на физическую охрану). Перечень расходов, осуществляемых за счет субвенций дошкольными и общеобразовательными организациями утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 № 660-П «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. В перечень расходов, осуществляемых муниципальными общеобразовательными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области, за счёт субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов ких округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в указанный перечень входят расходы, связанные с оплатой охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима в муниципальных общеобразовательных организациях (защита жизни и здоровья обучающихся). В 2018 году в рамках подпрограммы «Развитие общего образования детей в Ульяновской области» Государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизации образования в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы, на мероприятие «Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на оснащение муниципальных организаций оборудованием, обеспечивающим антитеррористическую безопасность» запланированы денежные средства в размере 51 330,0 тыс. руб. В рамках государственной программы Ульяновской области «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы и внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» АНО «Цивилизация», Министерством будут направлены средства в размере 36 122,88 тыс. руб.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве на иск указал, что на основании ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в задачи войск национальной гвардии входит охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. На основании п. 21 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны. Применительно к правоотношениям в области образования основным нормативно-правовым актом, содержащим положения об обеспечении безопасности участников образовательного процесса, является действующая редакция Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который в п. 7 ст. 28 устанавливает ответственность образовательного учреждения за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников данного учреждения во время образовательного процесса. Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 07.10.2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Этот нормативный документ содержит требования к антитеррористической защищенности объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). Ст.4 данного Постановления возлагает ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно ст.22 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Исполнение полномочий по охране имущества организаций в Ульяновском районе Ульяновской области осуществляет Ульяновской отдел вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее - Ульяновский ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». В настоящее время на основании заключенного договора об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации от 01.04.2018 г. № 79 с МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» Ульяновское ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» оказывает услуги по охране объекта.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, решение вынести на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Главного Управления МЧС России по Ульяновской области; МО МВД России «Ульяновский» Ульяновской области; Ульяновского отдела ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в этих учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. ст. 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.1999 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 года № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотрено в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому учебному году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В силу п.6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.6.44 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. На основании п. 1.1.2 приложения «В» к категории общественных зданий отнесены общеобразовательные организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-Ф3).

В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 (далее Требований), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). Из п.4 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.п. «д» п. 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Установлено, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», расположенного по адресу: **

Проверка показала, что МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» имела недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

Так, в здании МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», на момент проверки отсутствовала система видеонаблюдения, что не позволяло отслеживать обстановку на всей территории образовательной организации и, в случае необходимости, оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяло обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивало в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что могло повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На момент рассмотрения дела система видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» установлена.

Из заключенного между ООО «Симбтехресурс» и МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» контракта № 22/02-18 от 15.02.2018 г. на монтаж системы видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», локального сметного расчета № 22 от 02.02.2018 г. и Акта выполненных работ № 228 от 14.03.2018 г. следует, что МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» заключило контракт и установило систему видеонаблюдения.

Кроме того, установка системы видеонаблюдения подтверждается пояснениями заведующей МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» ФИО1, представленными фотоматериалами.

В связи с изложенным, в удовлетворении административного иска к МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» подлежит отказать.

Доводы прокурора о необходимости установления в МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» дополнительной системы видеонаблюдения, увеличенного количества видеокамер, суд во внимание не принимает, поскольку указанные выше нормативно – правовые акты не содержат указания на количество, вид камер и систем видеонаблюдения.

Кроме того, исковое заявление не содержит конкретных указаний в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», МУ «Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области об обязании обеспечить в МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка», расположенного по адресу: <...>, безопасность пребывающих в образовательной организации лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданных органами внутренних дел, установить в здании МДОУ «Детский сад «Золотая Рыбка» систему видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено в окончательной форме 08.05.2018 года