Решение № 2А-1136/2018 2А-1136/2018~М-1049/2018 М-1049/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1136/2018

Дело №2а-1136/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении – гидроузел <данные изъяты>, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, заключения договора страхования гражданской ответственности,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> об обязании администрацию муниципального образования <адрес> принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении - гидроузел <данные изъяты>, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В обоснование требования указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности и безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования <адрес>. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находится гидротехническое сооружение (гидроузел <данные изъяты>). В нарушение требований, установленных ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларации безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении, не созданы, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение не заключен. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации муниципального образования <адрес>, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Обращение прокурора в суд является способом защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 административные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок использования резервного фонда администрации муниципального образования <адрес>. Средства резервного фонда администрации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. В том числе на проведении е аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории муниципального образования <адрес>. Решения о выделении средств из резервного фонда принимаются в тех случаях, когда средств в распоряжении исполнительно-распорядительных органов и организаций муниципального образования, осуществляющих эти мероприятия недостаточно. Использование средств на цели, не предусмотренные постановлением главы местной администрации, не допускается.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании установленных общих требований, которые включают в себя, в том числе представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно со ст.9 Закона, собственник гидротехнического сооружения обязан:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации;

-обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

-создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

-организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

-поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

-информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.10 Закона, при эксплуатации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно ст.15 Закона, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 ст.3 вышеуказанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав неопределенного круга лиц.

Материалами дела установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находится гидротехническое сооружение (гидроузел <данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.0.2015.

В нарушение требований, установленных ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларации безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении, не созданы, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение не заключен.

Межрайонной прокуратурой 28.02.2018 внесено представление главе администрации муниципального образования <адрес>, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В нарушение требований, установленных ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларации безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении, не созданы, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ Вязниковской межрайонной прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования <адрес>, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требования прокурора об обязании администрацию муниципального образования <адрес> принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении - гидроузел <данные изъяты>, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении - гидроузел <данные изъяты>, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А.Глазкова