Решение № 02А-0788/2025 02А-0788/2025~МА-0749/2025 МА-0749/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 02А-0788/2025

УИД 77 RS0027-02-2025-009155-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года адрес


Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0788/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании иностранным агентом, обязании исключить сведения из реестра,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра, в обоснование чего указала, что Распоряжением Минюста России от 31.01.2025 она был включена в реестр иностранных агентов, о чем ей стало известно 01.02.2025 из пресс-релиза Минюста России. Считает, что оспариваемое решение вынесено в нарушение действующего законодательства, нарушает ее конституционные права, необоснованно возлагает на ее юридические обязанности.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя по доверенности фио, который заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Минюста России по доверенности фио возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенных в письменных возражений.

Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), пункта 6 Положения "о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 N 18 (далее - Положение о контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах), подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, ведет реестр иностранных агентов (далее - реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона N 255-ФЗ;

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с пунктом 36 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах Минюстом России проведен анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети "Интернет"), в ходе которого установлены факты осуществления истцом следующих видов деятельности, предусмотренной статьей 4 Федерального закона N 255-ФЗ, а именно участие в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, а также осуществление политической деятельности в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 часть 5 статья 4 Федерального закона N 255-ФЗ), формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 часть 5 статья 4 Федерального закона N 255-ФЗ); нахождение под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами), путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ).

По сведениям, находящимся в открытых источниках сети "Интернет", ФИО1 – корреспондент, автор статей, продюсер «Русской службы Би-Би-Си». Имеет гражданство Российской Федерации. Проживает в адрес. До 2017 года работала в сетевом издании «РБК» (ЭЛ N ФС77 – 82385 от 03.12.2021, https://www.rbc.ru/), а также некоторое время на телеканале «Дождь» (ЭЛ No ФС 77 – 63468 от 02.11.2015, действие прекращено 29.08.2023 по решению учредителей, учредитель СМИ ООО «Телеканал Дождь» с 20.08.2021 по 01.12.2023 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящее время телеканал осуществляет вещание за пределами Российской Федерации по лицензии телевещателя от 20.12.2022, выданной Комиссариатом по медиа Королевства Нидерландов, 01.12.2023 включен в реестр иностранных агентов, 04.08.2023 юридическое лицо канала, TVR Studios B.V., включено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес https://tvrain.tv/, доступ к сайту ограничен).

С 2017 года работает корреспондентом и ведущей подкастов в русскоязычном информационном онлайн-проекте международной корпорации «British Broadcasting Corporation» (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), «Русская служба BBC» (BBC Russian Service, https://www.bbc.com/russian, доступ к сайту ограничен). Является лауреатом журналистской премии «Редколлегия» (https://redkollegia.org/, доступ к сайту ограничен) – российской ежемесячной премии в области профессиональной журналистики, учрежденной в 2016 году Фондом поддержки средств массовой информации «Среда» (с 28.07.2015 по 20.01.2020 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящий момент ликвидирован), за 2017, 2022 и 2023 годы.

На ресурсах ФИО1 размещаются материалы деструктивного характера, содержащие дискредитирующие Президента Российской Федерации сведения (https://x.com/lizafokht/status/ 1826307574741746158, https://www.bbc.com/russian/articles/ckgx242ed5yo, https://www.bbc.com/russian/articles/cydd65vzv7vo), а также материалы с критикой проведения СВО и освещением антивоенных протестных мероприятий (https://x.com/lizafokht/status/1858158937914171847, https://x.com/lizafokht/status/1858162190001348835, https://x.com/lizafokht/status/1858144557159813363).

Ресурсы, на которых ФИО1 распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:

- «Instagram» https://www.instagram.com/lizafokht/ – около 900 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «Facebook» https://www.facebook.com/elizaveta.fokht – информация

о количестве подписчиков не выявлена, доступ к социальной сети ограничен;

- «Twitter» https://x.com/lizafokht – около 20 000 подписчиков, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке, доступ к социальной сети ограничен.

Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы ФИО1 для неограниченного круга лиц в настоящее время:

- «YouTube» https://www.youtube.com/@bbcnewsrussian – около 2 800 000 подписчиков;

- «Telegram» https://t.me/bbcrussian, ID -1001003921752 – около 404 тыс. подписчиков;

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «BBC News Русская служба» https://www.bbc.com/russian/topics/c5q1rmz698zt – доступ к сайту ограничен.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что административный истец осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона N 255-ФЗ, а именно распространяет для неограниченного круга лиц сообщения и материалы и участвует в создании таких сообщений и материалов, анализ которых позволяет сделать вывод об осуществлении политической деятельности в следующих формах:

- распространение, в том числе с использованием современных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ);

- формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ).

Указанными материалами также подтверждается факт нахождения административного истца под иностранным влиянием.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой, указанной в части 1 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах. Указанная норма является диспозитивной и предусматривает иные способы влияния и (или) поддержки со стороны иностранного источника.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются:

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 настоящей части.

Таким образом, иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ является иностранным источником.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 31.01.2025 N 120-р о включении в реестр иностранных агентов, обязании Минюста России исключить сведения о нем из реестра иностранных агентов, исходя из того, что административный истец является физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона N 255-ФЗ, а именно: участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц; осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 часть 5 статья 4 Федерального закона N 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 часть 5 статья 4 Федерального закона N 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами), путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 255-ФЗ.

Согласно подпункту "е" пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Во исполнение требований ч. 7 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес направлено уведомление от 04.02.2025 N 10-10644/25 о включении ее в реестр иностранных агентов.

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления указанное уведомление (РПО 80085606604919) 10.03.2025 из-за истечения срока хранения направлено отправителю.

Кроме того, информация о включении истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Оценивая доказательства с их совокупности, суд приходит к выводу о том, что принимая решение о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 255-ФЗ иностранные агенты обязаны: сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам); материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Иностранный агент обязан предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (один раз в полгода); 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (ежеквартально); 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ежегодно); 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пп. 1 - 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона N 255-ФЗ (ежеквартально).

Также иностранный агент обязан один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом.

В случае включения в реестр лица, осуществляющего деятельность в соответствии с пп. 2 ч. 6 ст. 4 настоящего Федерального закона (за исключением российского юридического лица), организация распространения предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого лица (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") должна осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом. В течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей, в связи с включением административного истца в реестр иностранных агентов, на административного истца не возлагается.

Исходя из вышеизложенного, включение в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Доводы административного истца в ходе рассмотрения административного дела свое подтверждение не нашли.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании иностранным агентом, обязании исключить сведения из реестра - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 14.08.2025.

Судья К.А. Розина