Решение № 2А-7079/2017 2А-7079/2017~М-7536/2017 М-7536/2017 от 9 сентября 2017 г. по делу № 2А-7079/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2017 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Фокина Р.К., а также с участием представителя административного истца участковой избирательной комиссии № 241 по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии № 241 к ФИО2 об установлении факта нарушения законодательства Российской федерации о выборах и референдумах, удалении из помещения для голосования,

установил:

Участковая избирательная комиссия № 241 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении факта нарушения законодательства Российской федерации о выборах и референдумах, удалении из помещения для голосования, указав в обоснование административного иска, что ДД.ММ.ГГГГ года кандидат в депутаты Саратовской областной Думы по Ленинскому одномандатному округу № 6 ФИО2 в помещении участковой избирательной комиссии № 241, расположенном в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 56» Ленинского района г. Саратова по адресу: <...>, в период работы участковой избирательной комиссии при выполнении полномочий участковой избирательной комиссии при проведении выборов в Саратовскую областную Думу и Губернатора Саратовской области совершал действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии, а именно закрыл урну для голосования, что сделало невозможным реализацию прав граждан на участие в выборах, грубые выражения в адрес членов комиссии, при попытке его остановить - ударил председателя участковой избирательной комиссии ФИО3.

Устные замечания председателя участковой избирательной комиссии о недопустимости нарушения действующего законодательства ФИО2 оставил без внимания и продолжил действия, нарушающие действующее законодательство о выборах.

Указанные действия кандидата в депутаты Саратовской областной Думы ФИО2 подтверждаются заявлением наблюдателя от ВПП «Единая Россия» ФИО4, жалобы председателя участковой избирательной комиссии № 241 в адрес председателя Саратовской областной избирательной комиссии ФИО5

Председателем участковой избирательной комиссии № 241 ФИО3 в рамках своих полномочий было сделано замечание ФИО2 об устранении препятствий для организации голосования граждан и работе комиссии. Законные требования председателя участковой избирательной комиссии ФИО2 не выполнены, нарушения действующего законодательства им продолжены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы административного законодательства административный истец просит установить факт нарушения кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы по Ленинскому одномандатному округу № 6 ФИО2 законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, а также удалить кандидата в депутаты Саратовской областной Думы по Ленинскому одномандатному округу № 6 ФИО2 из помещения для голосования участковой избирательной комиссии № 241, расположенном в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 56» Ленинского района г. Саратова по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель участковой избирательной комиссии № 241 по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о причинах неявки суд не уведомил.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

Согласно п. 1 ст. 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Согласно ч. 12 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

В силу ч. 14 ст. 59 Закона Саратовской области от 28.06.2007 г. №105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, на основании решений территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Саратова №№-Р и №-Р от ДД.ММ.ГГГГ сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков и назначены председатели участковых избирательных комиссий избирательных участков.

Согласно Постановлениям Саратовской областной думы от ДД.ММ.ГГГГ № и № назначены выборы губернатора Саратовской области и депутатов Саратовскую областную Думу на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Пункт 5 ст.3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

На основании ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п.1).

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии (п.10).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 28.06.2007 г. №105-ЗСО №О выборах депутатов Саратовской областной Думы никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с пунктом 12 статьи 59 Закона Саратовской области от 28.06.2007 г. №105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного истца судом были допрошены свидетели ФИО8 и ФИО9

Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, около 15 часов 00 минут, он находился на территории участковой избирательной комиссии № 241, расположенной в помещении МОУ «СОШ № 56», где ранее знакомый ему ФИО2, являющийся кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы по Ленинскому одномандатному округу № 6, в его присутствии вел себя вызывающе, громко кричал, ограничивал доступ граждан к урнам, пытался разглядеть их содержимое, высказывал требования о необходимости опечатать одну из урн, которая по его мнению не соответствовала требованиям. На территории участка он находился около 15-20 минут, после чего уехал. В тот же день он также еще раз приезжал на участок, однако ФИО2 там не видел.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 суду пояснила, что она является членом участковой избирательной комиссии № 241. ДД.ММ.ГГГГ примерно в период с 13 часов 20 минут по 14 часов 30 минут, она в помещении участковой избирательной комиссии № 241, расположенной в помещении МОУ «СОШ № 56» увидела ранее незнакомого ей ФИО2, как ей в последствии стало известно являющегося кандидатом в депутаты. Находясь на территории участка, ФИО2 вел себя вызывающе, громко кричал, трогал урну, говорил о нарушении какого-то порядка, подходил к членам комиссии, пытался разглядеть записи в журналах. Председатель комиссии неоднократно разговаривала с ФИО2 Присутствующие на участке сотрудники полиции в момент нахождения ФИО2, обеспечивали охрану членов комиссии и расположенного там имущества.

С последним также находились его помощники, которые также мешали комиссии работать. После 20 часов 00 минут она на территории участка ФИО2 больше не видела. Подсчет голосов комиссией на настоящий момент еще не производился, поскольку опасаются, что ФИО2 может вернуться и продолжить свои действия.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, суд не усматривает, поскольку они согласуются с материалами дела и пояснениями участников процесса.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, в том числе в части принятия решения об удалении кандидата в депутаты ФИО2 из помещения для голосования, суд исходит из положений статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», положений ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривающей право зарегистрированного кандидата присутствовать как во время голосования, так и во время подсчета голосов.

При этом исходя из положений ч. 12 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат в депутаты не включен в список лиц, которые могут быть отстранены.

Кроме того, судом учитывается, что на момент рассмотрения дела, с учетом показаний свидетелей, установлен факт отсутствия ФИО2 на избирательном участке.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований в части удаления кандидата в депутаты ФИО2 с территории избирательного участка суд не усматривает.

Вместе с тем, также суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для удовлетворения требований в части установления факта нарушения законодательства РФ кандидатом в депутаты ФИО2, поскольку установление данного факта при разрешении заявленных требований не влечет правовых последствий с учетом отсутствия оснований для удаления кандидата с с территории избирательного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск участковой избирательной комиссии № 241 к ФИО2 об установлении факта нарушения законодательства Российской федерации о выборах и референдумах, удалении из помещения для голосования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова в течение пяти дней со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья А.Н. Кожахин