Решение № 2-164/2025 2-164/2025~М-147/2025 М-147/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-164/2025

Дело № 2-164/2025

УИД: 28RS0014-01-2025-000287-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 10 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области, Комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, о признании права на назначении пенсии, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с последующим уточнением исковых требований к администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признании за ним права на пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность главы Переясловского сельсовета Октябрьского района Амурской области на протяжении 25 лет 1месяца 16 дней с даты обращения в администрацию Песчаноозерского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов 19200 рублей и государственной пошлины в размере 3000 рублей. В обоснование требований указал, что он работал в Переясловском сельсовете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год назначен главой Переясловского сельсовета администрации по распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год избран главой Переясловского сельского самоуправления на 4 года по протоколу территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год избран главой Переясловского сельского самоуправления на 4 года по решению избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год избран главой Переясловского сельского самоуправления на 4 года по протоколу избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год избран главой Переясловского сельского самоуправления на 4 года по определению избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ избран главой Переясловского сельсовета на 5 лет по решению избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Последний срок им отработан полностью на протяжении 5 лет в ДД.ММ.ГГГГ года. Свою кандидатуру на выборы он не выставлял. Других кандидатов не было, в связи с чем, ему пришлось продолжить исполнение обязательств сверх определенного Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление на увольнение по собственному желанию, так как до того момента кандидатов на выборную должность главы Переясловского сельсовета не появилось, а продолжать работу он не планировал. В трудовой книжке указано, что ДД.ММ.ГГГГ он досрочно прекратил полномочия главы Переясловского сельсовета. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением в администрацию Песчаноозерского сельсовета о назначении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальной службы. Протоколом заседания комиссии по вопросам муниципальной службы ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ глава Переясловского сельсовета Октябрьского района досрочно прекратил свои полномочия по собственному желанию. Таким образом, прекращение его полномочий попадает под ч.5.2 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С данным решением он не согласен, считает, что ответчик вынес отказ о назначении пенсии за выслугу лет незаконно, так как ответчиком не верно указана норма, под которую попадает прекращение его полномочий главы Переясловского сельсовета Октябрьского района Амурской области.

Считает, что администрацией Песчаноозёрского сельсовета и комиссией по вопросам муниципальной службы администрации муниципальной службы Песчаноозёрского сельсовета при вынесении решения применены нормы п.2.1 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из-за неправильного написания номера в положении, однако его полномочия были прекращены согласно п.2 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и данное обстоятельство не лишает его законного права на получение пенсии за выслугу лет, право на которую гарантировано ему действующим законодательством.

В судебном заседании истец на своих требованиях настаивал с учетом уточнений, суду пояснил, что на момент написания заявления от ДД.ММ.ГГГГ он на пенсии не находился, достиг пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ. На день ухода с выборной должности главы ДД.ММ.ГГГГ он также не достиг пенсионного возраста, государственным служащим не являлся, воинские звания не имеет.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области ФИО4 до перерыва в судебном заседании с исковыми требованиями в судебном заседании не согласилась по тем основаниям, что правовых оснований для назначения пенсии истцу не имелось, в виду не достижения последним на день ухода с выборной должности пенсионного возраста, досрочного сложения полномочий. В протоколе заседания комиссии по вопросам муниципальной службы администрацией Песчаноозерского сельсовета допущена техническая ошибка в написании части статьи, вместо ч.5.2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правильно нужно читать ч.5.1 вышеуказанной статьи закона.

Представитель соответчика комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Песчаноозерского сельсовета ФИО3 в судебном заседании согласилась с доводами представителя ответчика, представила письменный отзыв, подтверждающий устную позицию представителя администрации ФИО4, о несогласии с иском.

Из которого следует, что согласно п. 3 ст.31 Устава Песчаноозерского сельсовета установлено, что гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Аналогичные гарантии в отношении муниципальных служащих прописаны и в ч.1 п.5 ст. 55 Устава Октябрьского района Амурской области.

В Уставе Песчаноозерского сельсовета в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) главы поселения и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным. ч.2 ст. 34 Устава.

По смыслу норм действующего законодательства, дополнительные социальные гарантии в виде пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу местного самоуправления могут предоставляться только при условии достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления ими указанных полномочий.

Поскольку ФИО1 достиг пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения им полномочий главы Песчаноозерского сельсовета - выборного должностного лица местного самоуправления - оснований для назначения ему пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления, у ФИО1 не имелось. Таким образом, довод истца, указанный в исковом заявлении о его соответствии условиям для назначения пенсии, не находит своего подтверждения.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещалась на официальном сайте Октябрьского районного суда Амурской области http://oktyabrsiy.amr.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке с учетом мнения явившихся сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец на основании Распоряжения главы администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к назначен главой Песчаноозерской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ (л.139).

В соответствии с Постановлением главы Переясловской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы Переясловской сельской администрации (л.д.140).

В соответствии с Постановлением главы Переясловского сельского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы самоуправления Переясловского сельсовета (л.д.141).

В соответствии с Постановлением главы Переясловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования Переясловский сельсовет – главы администрации Переясловского сельсовета (л.д.142).

В соответствии с Распоряжением главы Переясловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы Переясловского сельсовета (л.д.143).

В соответствии с Распоряжением главы Переясловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы Переясловского сельсовета (л.д.144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 досрочно прекращены полномочия главы Переясловского сельсовета, что подтверждаются записью в трудовой книжки (л.д.40).

Согласно Справке Отделения фонда пенсионного и страхового страхования Российской Федерации по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.01.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.03.2025 года (л.д.16-18).

Из справки о периодах замещения муниципальных должностей, учитываемых для установления (перерасчета) пенсии за выслугу лет, представленной администрацией Песчаноозерского сельсовета следует, что общий стаж периода замещения муниципальной должности в календарном исчислении ФИО1 составил 25 лет 01 месяцев 16 дня. На данном сроке стажа настаивал и сам истец в судебном заседании, что также следует из его искового заявления (л.д.138).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Песчаноозерского сельсовета с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости.

Решением Комиссии по вопросам муниципальной службы Песчаноозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что заявитель досрочно прекратил свои полномочия по собственному желанию, что попадает под действие ч.5.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.135-137).

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 вышеуказанного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на день рассмотрения соответствующего заявления ФИО1) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона. Частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области" установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от 16.07.2015г № 1637-О, от 26 ноября 2018 года № 2910-О и от 25 марта 2021 года № 584-О, от 26 октября 2021 года № 2315-О).

Ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте РФ, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительными, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушаются (определения от 11 мая 206 года № 88-О, от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, от 25 марта 2021 года № 584-О).

Согласно ч.2 ст. 34 Устава Песчаноозерского сельсовета установлено, что пенсия за выслугу лет не предоставляется в случае прекращения полномочий главы сельсовета по основаниям, предусмотренным п.2.1,3,6-9 статьи 36, частью 7.1 п.5-8 части 10 статьи 40 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статьей 55 Устава Октябрьского района Амурской области также предусмотрены дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Кроме того, п.1 ст. 34 Устава Песчаноозерского сельсовета установлено, что глава сельсовета, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность, имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с действующим законодательством (л.д.121).

Согласно раздела I Положения о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления и должности муниципальной службы администрации Песчаноозерского сельсовета, утвержденного решением Песчаноозерского сельсовета от 29.02.2016 года № 4 установлено, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной или муниципальной службе, замещения государственной или муниципальной должности, получения гарантий, связанных с прекращением полномочий или сокращением должностей либо ликвидацией соответствующих органов государственной власти, государственных или органов местного самоуправления, выезда на постоянное место жительство за пределы территории Российской Федерации, назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к государственной пенсии, ежемесячного пожизненного содержания, дополнительного ежемесячного материального обеспечения за счет средств федерального бюджета, бюджета иного субъекта Российской Федерации или местного бюджета, смерти получателя.

Согласно п.2.6 вышеуказанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения муниципального служащего или лиц, замещавших выборные должности местного самоуправления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от замещаемой должности (прекращения полномочий), и назначения страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности.

Как установлено абзацем 2 п.1 раздела II Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Песчаноозерского сельсовета, утвержденного решением Песчаноозерского сельсовета народных депутатов от 29 февраля 2016г № 3 установлено, что право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях», независимо от даты увольнения с муниципальный службы.

По смыслу приведенных норм, дополнительные социальные гарантии в виде пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу местного самоуправления могут предоставляться только при условии достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления ими указанных полномочий.

В судебном заседании установлено, что истец имеет стаж муниципальной службы 25 лет 01 месяцев 16 дней.

Поскольку ФИО1 достиг пенсионного возраста в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после прекращения им полномочий главы Переясловского сельсовета – выборного должностного лица местного самоуправления - оснований для назначения ему пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления, у ответчика не имелось. Таким образом, довод истца, указанный в исковом заявлении о его соответствии условиям для назначения пенсии, в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Довод представителя истца, что ответчиком при вынесении решения применялись нормы пункта 2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из-за неправильного написания номера в положении судом отклоняется и не влияет на выводы суда. Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание представила письменные пояснения, в соответствии с которыми следует, что в протоколе заседания комиссии по вопросам муниципальной службы администрацией Песчаноозерского сельсовета от 26.05.2015г № 01 в тексте протокола допущена техническая опечатка, вместо ч.5.2 ст. 40 необходимо правильно читать часть 5.1 ст. 40 ФЗ № 131. Кроме того, из текста данного протокола следует, что основанием для отказа комиссией по вопросам муниципальной службы заявителю явилось не достижение последним пенсионного возраста.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 необходимо отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В связи с тем, что суд пришел к выводу отказать в удовлетворении исковых требований истцу, соответственно понесенные судебные расходы истцом также не подлежат взысканию с ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области, Комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Песчаноозёрского сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, о признании права на назначении пенсии, судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Амурского областного суда в течение месяца, начиная с 18 сентября 2025 года.

Председательствующий О.А. Шлома

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.