Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-267/2020 М-267/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-354/2020

УИД44RS0003-01-2020-000444-94

Дело № 2а-354/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., при секретаре Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа, город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 17.03.2020 г. № по исполнительному производству №-ИП

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 17.03.2020 г. № по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование иска указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 12.12.2018 года по делу № 2-87/2019 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности предоставить ФИО2 ДАТА года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения с учётом нормы предоставления жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 17.03.2020г. на основании исполнительного листа № от 25.02.2019г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 15.01.2019 г. № с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 26.03.2020г.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительского документа.

Администрация считает, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства в срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что бюджет на 2020 год городского округа город Шарья, утверждённый решением Думы городского округа город Шарья от 24.12.2019 года № 58-ДН «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» как и за предыдущие года принят с дефицитом, а дополнительные денежные средства на обеспечение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предусмотренных областных субвенций на исполнение указанных государственных полномочий не содержало, исполнение решений суда в интересах указанной категории лиц могло осуществляться в 2018-2019 годах только за счёт направленных областью субвенций.

Администрацией принимаются меры по организации приобретения жилых помещений для исполнения решений судов. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья на официальном сайте государственных закупок в сети «Интернет» размещён план закупок на 2020 год, в соответствии с которым запланировано на 2020 год проведение аукционов в электронной форме на предмет приобретения жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа г. Шарья Костромской области.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, город Шарья за 2018-2019 года были проведены 24 успешных аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, что подтверждается списком заключённых контрактов и сведениями портала государственных закупок в сети «Интернет.» о проведении 24 аукционов в 2018-2019 годах. Данные жилые помещения предоставлены 24 лицам, указанной категории, на основании постановлений администрации городского округа город Шарья.

В январе 2020 года с целью исполнения решений Шарьинского районного суда о предоставлении жилых помещений отвечающих санитарным и техническим нормам на основании которых были возбуждены вышеизложенные исполнительные производства между Администрацией и Департаментом строительства, жилищно - коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Костромском области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от 17.01.2020 года. Таким образом субвенциями предусмотрено 18 039 524 (Восемнадцать миллионов тридцать девять тысяч пятьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек.

Уже в настоящее время Администрацией в связи с субвенциями запланировано к приобретению 24 жилых помещения (в том числе с целью предоставления ФИО2). В отношении 7 жилых помещений уже были заключены муниципальные контракты, которые находятся на регистрации. 6 контрактов находятся на стадии заключения. А в отношении 4 жилых помещений размещены уведомления о проведении электронного аукциона с целью заключения муниципальных контрактов,

Таким образом, администрация считает, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на. территории городского округа город: Шарья, было невозможно вследствие объективных обстоятельств, а следовательно - отсутствует вина администрации в неисполнении судебного решения в установленный срок.

Помимо всего вышеперечисленного, администрация считает, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной. в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в укачанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

В связи с изложенным Администрация считает, что приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательств и условиям оборота. Исполнение решения Шарьинского районного суда от 12.12,2018 года по делу № 2-871/2018 в установленный судебным приставом-исполнителем срок было объективно невозможно, так же в связи с изложенными обстоятельствами было невозможно его исполнение на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 17.03.2020 г. № по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца администрации г.о.г. Шарьи, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонный ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССПР России по Костромской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.44, 55,56,57) ).

Руководствуясь положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного судопроизводства без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования администрации городского округа АДРЕС подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от ДАТА) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц);

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом обозревалось гражданское дело №2-871/2018 по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2. к администрации городского округа г. Шарья Костромской области о возложении обязанности предоставить на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 12.12.2018. года удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Решение Шарьинского районного суда от 12.12.2018 года было обжаловано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 25.02.2019 г. решение Шарьинского районного суда от 12.12.2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации городского округа г.Шарья - без удовлетворения.

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист 2-871/2018, который был направлен истцу ФИО2

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области УФССП России по Костромской области было возбуждено исполнительное производство от №-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию городского округа г. Шарья предоставить ФИО2 ДАТА г.р. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Шарья КО.

Как установлено судом и не оспаривается представителем администрации г.о.г Шарья в установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП решение исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области УФССП России по Костромской области № от 17.03.2020 г. в связи с не исполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей ( л.д.13).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрации городского округа г. Шарья в неисполнении решения суда, представлены справка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области от 30.03.2020 г. № согласно которой по состоянию на 12.03.2020 г. в муниципальном специализированном жилищном фонде администрации городского округа город Шарья Костромской области отсутствуют свободные жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 26).

Согласно выписки из решения Думы городского округа город Шарья «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 24.12.2019 г. бюджет на начало 2020 года имеет дефицит бюджета в сумме 29 562,2 тысяч рублей. (л.д.52).

В соответствии с Соглашением о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от 17.01.2020 года, заключенным между администрацией г.о.г. Шарья Костромской области и Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергитического комплекса Костромской области бюджету г.о.г. Шарья из бюджета Костромской области в 2020-2022 годах на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, будет предоставлена ежегодная субвенция в размере 18 039 524 рублей. (л.д. 18-26)

Согласно списка вступивших в законную силу и неисполненных решений Шарьинского районного суда Костромской области о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время имеется 36 не исполненных решений суда о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц (л.д. 32-33).

Суд считает установленным, что администрацией городского округа город Шарья. представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Судом установлено, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области приняты все возможные меры к исполнению решения Шарьинского районного суда от 12.12.2018 г., однако администрация не имела объективной возможности в пятидневный срок добровольно исполнить исполнительный документ, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда.

При данных обстоятельствах, поскольку судом установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа город Шарья Костромской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявленные администрации городского округа город Шарья Костромской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 17.03.2020 г. № по исполнительному производству от 20.01.2020 г. №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА