Решение № 2А-463/2020 2А-463/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-463/2020

Дело № 2а-463/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ****** года рождения, к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ****** года рождения, обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, просила признать частично незаконным Постановление № ****** от 01 декабря 2016 года «Об исключении из списков, и о внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих не учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в части исключения из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч.1 п.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получения жилого помещения, в части исключения ФИО1, семьей из трех человек, вынесенное Главой Администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, с момента его принятия.

Административный истец в обоснование требований указала, что в феврале 2003 года она познакомилась с ФИО1. ****** у истца родился сын Семён. ****** года между истцом и ФИО1 был зарегистрирован брак. В феврале 2006 года сыну истца было выдано свидетельство о рождении на имя ФИО2.

В апреле 2008 года истец и её сын с согласия членов семьи ФИО3 были зарегистрированы по адресу: ******.

На основании предоставленных документов семья истца составом семьи три человека (ФИО1, жена ФИО1 и сын ФИО2, ****** года рождения) была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в целевой жилищной Программе «Жилье для молодежи» жителей МО «Сясьстройское городское поселение», в связи с чем, 11 июня 2009 года администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области было издано постановление № ******.

В октябре 2012 года с ФИО3 Администрацией МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области был заключен договор социального найма № ******. Данный Договор является основанием дальнейшего участия семьи истца в целевой программе. Согласно п.3 данного Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО2, ФИО1 и ФИО1. Кроме семьи истца в квартире были зарегистрированы ещё 4 семьи. Семья Б-ных и семья М-вых, также состояли на очереди, на получение жилого помещения, в Администрации МО Сясьстройское городское поселение. Осенью 2013 года семье М-вых было предоставлено жилое помещение в ******; в 2016 году семье Б-ных было предоставлено жилое помещение.

Истец и члены её семьи ежегодно предоставляли сведения в Администрацию города. Однако 01 декабря 2016 года Главой Администрации МО «Сясьстройское городское поселение» было издано постановление № ****** «Об исключении из списков и о внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», где п. 2.2 была исключена семья ФИО1, семьей из трех человек: он, жена ФИО1, сын ФИО2. Данное Постановление семья истца не получала и не знала, что такое Постановление существует.

После расторжения брака в мае 2017 года истец и её сын были вынуждены переехать на съемную квартиру. В январе 2019 года ФИО1 умер. Истец стала заниматься делами и в январе 2020 года узнала об исключении из целевой программы.

Административный истец полагает, что Постановление № ****** от 01.2016 года об исключении семьи истца из целевой программы нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.

В квартире по адресу: ****** зарегистрированы четыре семьи. Это семья ФИО3, его жена ФИО4, совершеннолетний ФИО5, сын квартиросъемщика и семья истца. ФИО3 является инвалидом, по общему заболеванию № ****** группы. Квартира, в которой зарегистрированы истец и её несовершеннолетний сын имеет общую площадью 60,63 кв.м, жилую площадью 45,22 кв.м (комнаты площадью 10,50 кв.м, 17,36 кв.м и 17,36 кв.м).

На обращения истца Администрация МО «Сясьстройское городское поселение» указала, что в настоящее время семья истца обеспечена жильем в полном объеме.

Административный истец полагает, что ссылка административного ответчика на Жилищный Кодекс РФ в данном случае не обоснованны, поскольку нормы жилого помещения не соблюдены. В спорной квартире зарегистрированы три семьи, истец является государственным служащим, сын истца получает пенсию по случаю потери кормильца.

Административный истец полагает, что в данном случае со стороны работников Администрации МО Сясьстройское городское поселение было допущено нарушение требований областного закона Ленинградской области от 26.10.2005г. №89-03 (в редакции 2015 года) «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Постановления Правительства Ленинградской области «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области» от 25.01.2006 № ******, поэтому истец вынуждена обратиться в суд (л.д. 8-10).

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца адвокат Сенькина Л. И., действующая на основании ордера № ****** от 21.05.2020 (л.д. 51), в судебном заседании требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО2, ****** года рождения, действующий с согласия матери ФИО1 и представитель административного ответчика администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены.

Суд, с согласия административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Сенькиной Л. И., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Сенькину Л. И., приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого

помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Установлено, что на основании Постановления Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 11.06.2009 ФИО1, ****** года рождения, семьей из трех человек: он, жена ФИО1, ****** года рождения, и сын С.И., ****** года рождения, признан нуждающимся в жилом помещении для участия в Программе «Жилье для молодежи» на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как являющийся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Зарегистрирован в трехкомнатной отдельной квартире общей площадью 61,63 кв.м вместе с родственниками (10 чел.) по адресу: ******. Обеспеченность одного члена семьи составляет 6,13 м. кв. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, которая на территории Сясьстройского МО равны 10 м. кв. (решение Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» от 13.07.2006 № ******) (л.д. 92, 97-101, 105-121, 130-132).

Установлено, что квартира по адресу: ****** является собственностью МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и предоставлена для проживания на условиях договора социального найма № ****** от 03.10.2012 ФИО3 и членам его семьи, в том числе ФИО1, ФИО1 и ФИО2, ****** года рождения (л.д. 19-22).

Установлено, что постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01.12.2016 ФИО1, семьей из трех человек: он, жена ФИО1, сын ФИО2, ****** года рождения, исключен из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (л.д. 94-96).

02.12.2016 за исх. № ****** ФИО1 по адресу: ****** было направлено уведомление об исключении семьи П-ных из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ на основании постановления администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 01.12.2016 № ****** и направлено постановление, письмо возвращено в Администрацию по истечении срока хранения (л.д. 53, 90-91, 93).

Установлено, что на момент принятия оспариваемого постановление № ****** от 01.12.2016 в квартире по адресу: ****** были зарегистрированы по месту жительства ФИО1 с 25.03.1998; его жена ФИО1 – с 29.04.2008; его сын ФИО2 – с 29.04.2008; его отец ФИО3 – с 01.07.1982; его мать ФИО4 – с 01.07.1982 и его брат ФИО5 – с 22.06.2001 (л.д. 96).

Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного зарегистрированного в указанной квартире составляет 10,27 кв.м, что более учетной нормы, установленной на территории МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (10 кв.м) на дату принятия оспариваемого постановления (решение Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» от 13.07.2006 № ******) (л.д. 96, 113, 132).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления 01.12.2016 жилищная обеспеченность истца и членов её семьи составляла более нормы предоставления жилой площади, установленной решением Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» от 13.07.2006 № ******.

Судом принимается во внимание, что после постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и ФИО1 не предоставляли в Администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 92-121).

Учитывая, что на момент принятия решения о снятии истца с учета Решением Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» от 13.07.2006 № ****** предусмотрено обеспечение исходя из общей площади жилого помещения в размере 10 кв. м на человека, суд приходит к выводу, что администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района принято обоснованное решение о снятии семьи ФИО1 с составом семьи три человека: он, жена ФИО1 и сын ФИО2, ****** года рождения, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Судом установлено, что брак между ФИО1 и ФИО1 прекращен 20 июня 2017 года на основании решения суда о расторжении брака от ****** (л.д. 15).

Установлено, что ФИО1 умер ******, ФИО3 умер ****** (л.д. 23).

Судом принимается во внимание, что нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что копия постановления № ****** от 01.12.2016 Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области была направлена ФИО1 по адресу: ****** - 02 декабря 2016 года почтовым отправлением, однако не получено им и возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения (л.д. 90-91, 93).

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу об исполнении Администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязанности по направлению оспариваемого постановления в адрес ФИО1

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. При невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сообщение повлекло соответствующие последствия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 не представлено доказательств того, что она по уважительной причине была лишена возможности своевременно обратиться в суд с иском об оспаривании постановления Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01.12.2016.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен значительно, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ****** года рождения, к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании частично незаконным с момента принятия постановление № ****** от 01 декабря 2016 года «Об исключении из списков, и о внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в части исключения из списков граждан нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, семьей из трех человек, в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 06 августа 2020 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.