Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-121/2020 М-121/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Уид:28RS0024-01-2020-000191-43

Дело № 2а-168/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года. <адрес>

Окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Романова А. Д., административного ответчика Шевченко Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Шевченко Дмитрия Васильевича о прекращении действия права управления транспортным средством у Шевченко Д. В., аннулировании водительского удостоверения № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен,

установил:

В Шимановский районный суд <адрес> обратился прокурор <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц к Шевченко Д. В., о прекращении действия права управления транспортным средством у Шевченко Д. В., аннулировании водительского удостоверения №<адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен.

Из искового заявления усматривается, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ). По результатам проверки установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Д. В. выдано водительское удостоверение №<адрес> категории «В», «С» на право управления транспортным средством. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 24 Федерального закона РФ №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Согласно ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение срока действия водительского удостоверения: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. В силу ч.1, 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Статьей 28 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе автомобилей, масса которых не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сидения водителя 8 (категория В) с правом работы по найму, автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3 500 кг (категория С) больные алкоголизмом допускаются к работе при наличии-стойкой ремиссии не менее трех лет. В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Согласно поступившей информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у данного гражданина нет. Таким образом, Шевченко Д. В., в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При таких обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит прекратить действия права управления транспортным средством у Шевченко Д. В., аннулировать водительское удостоверения №<адрес>, выданное 23.01.2008г., либо водительского удостоверения, выданное взамен.

В судебном заседании помощник прокурора Романов Д. С. уточнил исковые требования в виде требований о прекращении действия на управление транспортным средством у Шевченко Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №<адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ На удовлетворении требований настаивает по основаниям указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Д. В., выдано водительское удостоверение №<адрес> категории «В», «С» на право управления транспортным средством. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра – нарколога. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у Шевченко Д. В. нет. Таким образом, Шевченко Д. В. в нарушение требований закона обладает правом управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по городам Российской Федерации. Обращает внимание на то, что указанный в исковом заявлении приказ № от 1998 г признан утратившим, вместе с тем приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» и порядок диспансерного наблюдения за лицами в психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными в употреблением психоактивных веществ. Пунктом 12 порядка диспансерного наблюдения предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. Просит прекратить действие на управление транспортным средством у Шевченко Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №<адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Шевченко Д. В. в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокурора не согласен. Он не понимает, каким образом он может состоять на учете у врача психиатра – нарколога. В 2015 году он по своей инициативе прошел реабилитацию, через год сдал тест, который показал отрицательный результат. В 2017 году он привлекался к уголовной ответственности и тогда врач давал сведения о том, что он не состоит на учете. Поэтому он не понимает, почему он с 2017 года состоит на учете. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Шимановская больница» в судебное заседания не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Из предоставленных суду пояснений усматривается, что Шевченко Дмитрий Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете у врача психиатра- нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с ДЗ: Употребление каннабиноидов с вредными последствиями (F12.1) не дисциплинирован, на прием к врачу психиатру – наркологу не является. Профилактическое лечение не принимает, последняя явка на прием ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МО МВД России «Шимановский» в суд не явился о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь правилами ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика МО МВД России «Шимановский».

Из отзыва предоставленного МО МВД России «Шимановский» усматривается, что МО МВД РФ «Шимановский» выразил согласие с исковыми требованиями прокурора <адрес> по следующим основаниям. В соответствии с реестром выдачи водительских удостоверений ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Д. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдано водительское удостоверение на право управление транспортным средством категории «ВС». На основании предъявленных документов Шевченко Д. В. в МО МВД России «Шимановский» оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не было. Сведений о том, что Шевченко Д. В. состоит диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в МО МВД РФ «Шимановский» не поступало. На сегодняшний день оправдательные документы, послужившие основанием для выдачи водительских удостоверений за 2008 год - уничтожены. В соответствии с п. 421 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок хранения оправдательных документов, послуживших основанием для выдачи водительских удостоверений три года. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее Правила). В пункте 26 Правил Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Согласно п. 27. Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Согласно п.п. «а» пункта 35 Правил: «если истек срок действия водительского удостоверения Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию». Шевченко Д. В. в МО МВД России «Шимановский» за заменой водительского удостоверения, по истечению срока действия не обращался. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания. Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. По сообщению ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Д. В. состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» это является медицинским противопоказанием для управления транспортным средством. Сведений о снятии Шевченко Д. В. с учета, согласно информации ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Поскольку у Шевченко Д. В. имеется заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, считаем, что это является основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами. Таким образом, считают требования прокурора <адрес> обоснованными, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Шевченко Дмитрию Васильевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающему правом управления транспортными средствами категории «В», «С» ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение №<адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Шевченко Д. В. за заменой водительского удостоверения не обращался.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявившихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления работ, непосредственно связанных с движением транспорта: алкоголизм, наркомания, токсикомания; осуществление такой деятельности допускается при стойкой ремиссии.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ на Шевченко Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения возложена обязанность в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пройти диагностику или лечение от наркомании и медицинской реабилитации для прохождения диагностики и при необходимости, профилактические мероприятия, лечение в связи с потреблением наркотических средств после вступления постановления в законную силу. К врачу психиатру – наркологу ГБУЗ АО «Шимановская больница» Шевченко Д. В. пришел ДД.ММ.ГГГГ. Тест мочи на наркотики был положительный. В результате химико – токсилогического исследования биологического материала обнаружено тетрагидроканнабинола, концентрация обнаруженного вещества свыше 50 нг/мл.

Врачом психиатром – наркологом ГБУЗ АО «Шимановская больница» ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет с диагнозом употребление каннабиноидов с вредными последствиями (F12.1), что подтверждается справкой ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

Шевченко Д. В. не дисциплинирован, на прием к врачу психиатру – наркологу не является, профилактическое лечение не принимает, последняя явка на прием ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Шевченко Д. В. имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем суд приходит к выводу о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами и необходимости изъятия у Шевченко Д. В. водительского удостоверения <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с требованием прокурора Шевченко Д. В. привел доводы о том, что он не понимает, почему он с 2017 года состоит на учете у врача нарколога, поскольку в 2015 году он проходил реабилитацию, после чего, через год сдавал тест, который показал отрицательный результат на потреблением им наркотических средств. Кроме того в 2017 году он привлекался к уголовной ответственности и по запросу следователя врач психиатр – нарколог предоставил информацию о том, что он не состоит на учете.

Данные доводы Шевченко Д. В. опровергаются обстоятельствами установленными в судебном заседании, о том, что на Шевченко Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановлением мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пройти диагностику или лечение от наркомании и медицинской реабилитации для прохождения диагностики и при необходимости, профилактические мероприятия, лечение в связи с потреблением наркотических средств после вступления постановления в законную силу. К врачу психиатру – наркологу ГБУЗ АО «Шимановская больница» Шевченко Д. В. пришел ДД.ММ.ГГГГ. Тест мочи на наркотики был положительный. В результате химико – токсилогического исследования биологического материала обнаружено тетрагидроканнабинола, концентрация обнаруженного вещества свыше 50 нг/мл. Врачом психиатром – наркологом ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет. От прохождения профилактических мероприятий уклоняется, не дисциплинирован, на прием к врачу психиатру – наркологу не является, профилактическое лечение не принимает, последняя явка на прием ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки врача – психиатра от ДД.ММ.ГГГГ году, предоставленной Шевченко Д. В. также усматривается, что Шевченко Д. В. поставлен на учет.

Согласно «Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», диагностированное у Шевченко Д. В. заболевание относится к медицинским психиатрическим противопоказаниям для управления транспортом. Доказательств прохождения комиссионного обследования для решения вопроса об отсутствии у него заболевания F 12.1 Шевченко Д. В. не предоставлено.

При указанных обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что он не может состоят на учете у врача психиатра - нарколога несостоятельны.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Прекратить действие права Шевченко Дмитрия Васильевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> на управление транспортными средствами.

Настоящее решение является основанием для изъятия у Шевченко Дмитрия Васильевича водительского удостоверения <адрес> категории «В», «С» выданного РЭО ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: