Решение № 2А-402/2024 2А-59/2025 2А-59/2025(2А-402/2024;)~М-381/2024 М-381/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-402/2024

Дело №2а-59/2025(2а-402/2024)

УИД 46RS0021-01-2024-000491-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 30 января 2025 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным,

установил:

действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области на 2023-2025 годы», утверждённую Постановление Главы администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области от 14.06.2023г. №49, и не включение в бюджет муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области денежных средств для реализации указанных мероприятий. В целях устранения допущенных нарушений закона, прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в вышеуказанную Программу мероприятия по адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в расходную часть бюджета муниципального образования, предусмотрев денежные средства на финансирование этих дополнительно включенных мероприятий.

Заявленные административные требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение частью 1 статьи 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, пунктом «ж» статьи 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района не в полном объёме созданы условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, поскольку в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, утверждённую Постановление Главы Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области от 14.06.2023 №49 на 2023-2025 годы, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в нарушение требований статей 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации этих мероприятий.

Прокуратурой Советского района Курской области 22.11.2024 в адрес главы Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое Администрация Краснодолинского сельсовета указало, что указанные нарушения будут устранены, однако что изменения в программу не внесены и нарушения законодательства не устранены до настоящего времени, денежные средства для финансирования вышеуказанных мероприятий в бюджете не предусмотрены, что препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, и влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лямин П.В. поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на полное признание заявленных административным истцом требований.

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно требованиям, закреплённым в пункте «ж» статьи 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», задачей государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при доставлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (часть 1 статьи 1 Закона).

При проведении прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, пункта «ж» статьи 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, утверждённую Постановление Главы Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области от 14.06.2023 №49, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в нарушение статей 34, 179 Бюджетного кодекса РФ в бюджете муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия, тем самым не созданы в полном объёме условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

22.11.2024 года в адрес главы Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области прокуратурой Советского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое Администрация Краснодолинского сельсовета указала, что указанные нарушения рассмотрены и будут устранены, однако, в ходе повторной проверки установлено, что изменения в программу не внесены и нарушения законодательства не устранены до настоящего времени, что не оспаривается административным ответчиком.

Отсутствие в Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района данных мероприятий прямо противоречит закону, препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, что влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Следовательно, заявленные прокурором административные исковые требования основаны на законе, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые просит установить прокурор, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным..

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, и не включению в бюджет муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области денежных средств для реализации указанных мероприятий.

Обязать Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области», утверждённую Главой Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области от 14.06.2023 № 49 на 2023-2025 годы в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а также предусмотреть в бюджете муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Председательствующий А.Н. Стрельцов