Решение № 2А-75/2021 2А-75/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-75/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 г.

г. Одинцово

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Власенко А.Г., при секретаре Искендер-заде С.И., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 2 федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (далее - Филиал № 2), связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным действие начальника Филиала № 2, связанное с отказом в выплате ему денежной компенсации за понесенные расходы по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать указанное должностное лицо установленным порядком произвести ему выплату денежной компенсации в размере 88 400 рублей в счёт возмещения понесенных расходов по найму жилого помещения в служебной командировке за указанный период;

- взыскать с Филиала № 2 в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 в иске указал, что проходит военную службу в войсковой части №. В соответствии с приказом командира данной воинской части он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № в <адрес>. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ его проживание осуществлялось в соответствии с решением Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ и указаниями Главнокомандующего ВКС по ФЭР от ДД.ММ.ГГГГ № за счёт выделенных ассигнований для найма жилых помещений в рамках заключенного Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. После окончания срока действия указанного контракта, ввиду отсутствия жилищных фондов в войсковой части № и непредоставления командованием иного жилья, он вынужден был в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ снимать жилое помещение за счёт собственных средств. Документы, подтверждающие затраты в служебной командировке, он сдал в Филиал № 2, однако, ему выплатили только суточные в размере 7 300 рублей, а в возмещении затрат на проживание в размере 88 400 рублей отказали.

Начальник Филиала № 2 в своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что документы на возмещение Махновскому командировочных расходов поступили в финансовый орган ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и возвращены без реализации командиру воинской части ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в связи с отсутствием оснований для возмещения командировочных расходов за проживание, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и указаниями заместителя Министра обороны РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащие, направленные на обучение (переподготовку, повышение квалификации) в военные образовательные организации, учебные (спортивные) центры, центр горной подготовки и выживания, размещаются на их жилых фондах (или в полевых условиях), а в случае невозможности размещения в жилых фондах (или в полевых условиях) обеспечиваются проживанием на основании заключенных государственных контрактов (договоров) по согласованию с Департаментом имущественных отношений Минобороны России.

Представитель административного ответчика Сидорович в судебном заседании пояснила, что войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в Филиале № 2. От командира воинской части поступили документы для оплаты командировочных расходов Махновскому, претензий к представленным документам не имелось, однако, военнослужащему были возмещены только суточные в размере 7 300 рублей. В выплате командировочных расходов на проживание в размере 88 400 рублей ему было отказано по основаниям, указанным в возражениях начальника Филиала № 2.

Изучив доводы заявления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав представленные доказательства, суд находит установленным следующее.

В выписках из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что майор ФИО1 убывал в командировку на ЦОК в войсковую часть № (<адрес>) для повышения квалификации (переучивание авиационного персонала на авиационную технику) сроком на ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Основанием послужила телефонограмма Врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №,2. Из командировки военнослужащий вернулся в войсковую часть № (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ

Нахождение Махновского в служебной командировке в войсковой части № в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из копии телефонограммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что данное должностное лицо информировало командование подчиненных частей (войсковую часть № о том, что услуги по предоставлению временного жилья для личного состава, прибывавшего на обучение с ДД.ММ.ГГГГ, приостанавливаются в связи с окончанием бюджетных ассигнований. Также в телефонограмме указано, что о возобновлении предоставления жилья будет сообщено дополнительно после выделения денежных средств на аренду жилых помещений и заключения государственного контракта.

При этом из копии справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № усматривается, что ФИО1 в соответствии с решением Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ и указаниям Главнокомандующего ВКС по ФЭР от ДД.ММ.ГГГГ №тлг проживал в командировке с 10 февраля по ДД.ММ.ГГГГ за счёт выделенных ассигнований для найма жилых помещений (в рамках заключенного Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №). После окончания исполнения Государственного контракта в связи с отсутствием жилых фондов жилье Махновскому не предоставлялось.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что командование войсковой части № предложило ему самостоятельно решить вопрос своего проживания, при этом из служебной командировки он отозван не был.

Из авансового отчета заявителя, прейскуранта цен на ДД.ММ.ГГГГ год, счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, кассового чека и договора № от той же даты, а также справки, выданной директором <данные изъяты>», выписки из ЕГРИП и Уведомления о постановке на учёт физического лица в налоговом органе следует, что стоимость однокомнатного одноместного номера в гостинице <данные изъяты> в <адрес> на дату заселения составляла 2 600 рублей. ФИО1 за проживание в однокомнатном одноместном номере указанной гостиницы в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ оплатил 88 400 рублей.

Из копии сообщения от ДД.ММ.ГГГГ начальника Филиала № 2, адресованного командиру войсковой части № следует, что документы на оплату Махновскому суточных были приняты к учёту, а в принятии документов подтверждающих его проживание в командировке в <данные изъяты> отказано, со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и указания заместителя Министра обороны РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт получения суточных в размере 7 300 рублей.

При принятии решения суд руководствуется соответствующими положениями закона и иных нормативных правовых актов.

Так, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с п. 1, 4 и 5 ст. 3 того же Закона для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и этим Законом.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. При этом органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.

Пункт 2 ст. 4 указанного выше Закона предусматривает, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Из положений ст. 15 того же Закона следует, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в определенных формах, в том числе посредством предоставления им установленным порядком жилых помещений, а при отсутствии таких помещений – их аренды или по желанию военнослужащих-граждан – выплаты им соответствующей денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 того же Закона, федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Во взаимосвязи с данными правовыми положениями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предписано, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пункт 134 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727, устанавливает, что военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы.

В силу подп. "б" п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 553, военнослужащим возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения) осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам, в частности, не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

В п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988, установлено, что служебные командировки таких военнослужащих организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом согласно п. 9 указанной Инструкции определено, что размещение военнослужащих, командированных в учебные (спортивные) центры, центр горной подготовки выживания, военные образовательные организации для обучения (переподготовки), организуется на их жилых фондах (или в полевых условиях).

Таким образом, буквальный смысл приведённых выше норм и анализ доказательств позволяют суду сделать вывод о том, что обеспеченность военнослужащего в служебной командировке жильем должна осуществляться за счет государства, и, соответственно, он не обязан нести расходы, связанные с наймом жилья за счёт собственных средств.

Если же командование по месту нахождения в служебной командировке не обеспечило военнослужащего положенными видами довольствия, в частности жильем, вследствие чего военнослужащий вынужден нести дополнительные расходы за счет личных средств, то он вправе претендовать на возмещение понесенных им расходов.

На основании изложенного суд считает, что ФИО1 правомерно обратился в Филиал № 2 за возмещением командировочных расходов в сумме 88 400 рублей за наем однокомнатного одноместного номера в гостинице в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду необеспечения его проживанием в жилых фондах в указанный период в войсковой части № в <адрес>.

Поскольку начальником Филиала № 2 заявителю отказано в возмещении расходов, связанных с наймом жилого помещения в служебной командировке, то суд признает эти действия незаконными и нарушающим права Махновского.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника Филиала № 2 обязанность установленным порядком произвести выплату истцу денежных средств в размере 88 400 рублей в качестве возмещения понесенных им расходов на наем жилого помещения в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом, суд считает, что нераспорядительность должностных лиц в вопросах организации и предоставлении жилья военнослужащим, находящихся в служебных командировках, не может ограничивать их в праве на возмещение понесенных ими расходов на наем жилого помещения.

На основании вышеизложенного суд признает несостоятельной ссылку административного истца на указания ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, данные указания, по мнению суда, носят разъяснительный характер и правового значения при принятии решения по настоящему административному делу не имеют.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, существа принимаемого решения и считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – уплаченную им государственную пошлину с Филиала № 2.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным решение начальника Филиала № 2 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" об отказе в производстве ФИО1 выплаты денежной компенсации за понесенные заявителем расходы по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать начальника Филиала № 2 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" установленным порядком произвести выплату ФИО1 денежных средств в размере 88 400 (восемьдесят восемь тысяч четыреста) рублей в качестве возмещения понесенных последним расходов на наем жилого помещения в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судебные расходы, состоящие из уплаченной заявителем государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей взыскать с Филиала № 2 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" в пользу ФИО1.

Обязать начальника Филиала № 2 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>