Постановление № 5-404/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-404/2017

Дело № 5-404/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по административному делу

г. Гуково 06 декабря 2017 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А. Н.,

рассмотрев в помещении Гуковского городского суда, поступивший из Министерства финансов Ростовской области, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с п. 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором Ростовской области ФИО2 16.01.2017г., в период с 14 августа по 1 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации города Гуково по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2016 году и первом полугодии 2017 года, по итогам которой установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - <данные изъяты> Администрации г.Гуково, наделенного полномочиями принятия решений по вопросам экономии промышленности, поддержки малого и среднего предпринимательства и транспорта ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, предусмотренные распоряжением главы Администрации г.Гуково от 02.02.2016 №, Администрацией как получателем средств областного бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

02.11.2017 г. по данному факту специалистом - экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области М.Е. в отношении ФИО1 за № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

В судебное заседание, назначенное на 01.12.2017 года в 13 час. 00 мин., ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении него извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением. 01.12.2017 перед судебным заседанием через канцелярию суда от ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что он, исполняя обязанности <данные изъяты> Администрации г.Гуково, в период с 30 ноября по 01 декабря 2017 года будет находится в г.Ростове-на-Дону на конференции, в связи с чем принять участие в судебном заседании 01.12.2017 возможности не имеет. По письменному ходатайству ФИО1 рассмотрение дела было отложено на 06.12.2017.

01.12.2017 телефонограммой ФИО1 был извещен об отложении рассмотрения административного дела на 06.12.2017 в 14 час. 00 мин.

06.12.2017 ФИО1 вновь в судебное заседание не явился, 05.12.2017 факсимильной связью подал ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что 06.12.2017 он вновь будет находится в служебной командировке в г.Ростове-на-Дону, просит отложить рассмотрение административного дела.

При таких обстоятельствах судья считает, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив представленные ходатайства об отложении судебных разбирательств, судья считает, что ФИО1, ссылаясь на свою занятость в связи со служебным положением, мог воспользоваться своим правом, предусмотренным ст.25.1КРФоАП, воспользоваться услугами представителя, о чем ему известно, что подтверждается его письменными ходатайствами об отложении судебных разбирательств.

ФИО1 не воспользовался своим правом, предусмотренным ст.25.1 КоАП РФ, явка ФИО1 не была признана судом обязательной, суд приходит к мнению, что ФИО1 затягивает срок рассмотрения дела, а имеющиеся материалы дела позволяют суду рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

С учетом изложенного судья считает, что ходатайство об отложении судебного разбирательства от 05.12.2017 не подлежит удовлетворению, а дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 02.11.2017,

- приказом Министерства финансов Ростовской области от 07.08.2017 № о назначении плановой выездной проверки Администрации г.Гуково,

- программой плановой выездной проверки Администрации г.Гуково от 07.08.2017,

- соглашением № между Министерством экономического развития Ростовской области и администрацией г.Гуково о предоставлении субсидии от 14.04.2017,

- постановлением № от 28.07.2014 о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса,

- приложением к постановлению Администрации г. Гуково от 28.07.2014 №,

- постановлением № от 08.12.2016 о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса,

- приложением к постановлению Администрации г. Гуково от 08.12.2016 №,

- постановлением от 06.02.2017 № о внесении изменений в постановление № от 08.12.2016 о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса,

- протоколом № от 03.07.2017 о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса согласно постановлению Администрации г.Гуково от 08.12.2016 № (с изменениями от 06.02.2017№),

- соглашением о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса от 25.07.2017 №/мсп,

- заявками на кассовый расход № от 11.07.2017,

- выпиской из ЕГРИП на Д.Н.,

- извлечением из акта по результатам выездной проверки Администрации г.Гуково по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета в 2016 году и первом полугодии 2017 года от 22.09.2017,

- распоряжением № от 02.02.2016 Главы Администрации г.Гуково о распределении обязанностей между главой Администрации г.Гуково, заместителем главы Администрации г.Гуково, управляющим делами Администрации г.Гуково,

- приложением к распоряжению № от 02.02.2016 Главы Администрации г.Гуково о распределении обязанностей между главой Администрации г.Гуково и <данные изъяты> Администрации г.Гуково А.Х. ФИО1,

- распоряжением от 27.03.2015 о назначении ФИО1 <данные изъяты> Администрации г.Гуково,

- трудовым договором от 27.03.2015 №.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КРФоАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Согласно п.п. «в» п. 4 основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии указывается недостоверность представленной получателем субсидии информации.

Согласно п. 3 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2016 № 880, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляют главные распорядители средств областного бюджета. В соответствии с п. 10 Порядка, действующего в 2017 году, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений.

В соответствии с п. 11 Порядка, действующего в 2017 году, соглашение должно содержать, в том числе: обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ; обязательства администраций муниципальных районов и городских округов по соблюдению уровней софинансирования, установленных постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 по итогам текущего финансового года.

В соответствии с п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных п.п. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно положениям п.3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

В соответствии с п.1 ст. 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст. 139 БК РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Между Министерством экономического развития Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджету Администрации города Гуково субсидии от 14.04.2017 № на: предоставление субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства; предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), в том числе субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Пунктом 5.2. Соглашения № предусмотрено, что Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, за достоверность предоставляемых Минэкономразвития области сведений, документов, отчетности вы порядке установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Постановлением Администрации города Гуково от 08.12.2016 № утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса.

В соответствии с пунктами 1.7 Положения главным распорядителем средств местного бюджета и софинансирования, направляемых на субсидирование части лизинговых платежей и (или), первоначального взноса является Администрация г.Гуково.

На основании протокола Рабочей группы от 03.07.2017 №, утвержденного заведующим экономическим отделом Администрации города Гуково, заявка на получение субсидии ИП Д.Н. признана соответствующей критериям отбора получателей субсидии, утвержденных постановлениями Администрации города Гуково от 08.12.2016 №.

Проверочной группой в присутствии первого заместителя главы Администрации города Гуково ФИО1, заведующего отделом инвестиционной политики и реализации инициатив общегородского развития С.А. проведено обследование по вопросу использования в 2016 году Администрацией города Гуково субсидии, предоставленной из областного и федерального бюджетов для софинансирования расходных обязательств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям от 05.06.2017 №, заключенному между Администрацией города Гуково и ИП Д.Н., ему была предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса в сумме 1 206 212,0 рублей.

В ходе проверки было установлено нарушение порядка предоставления субсидии, предусмотренного Приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2015 № и постановлением Правительства РО от 15.06.2017 № «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса», а именно установлено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса на приобретение основных средств для ведения предпринимательской деятельности, за исключением легковых автомобилей, воздушных судов, зданий, сооружений и строений, а также за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, и относящегося ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы.

С учетом изложенного, Администрацией города Гуково в результате предоставления субсидии ИП Д.Н. на возмещение части лизинговых платежей, допущено нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Город Гуково» межбюджетных трансфертов в сумме 1206212,0 рублей, определенных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.2. Соглашения от 14.04.2017 №.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КРФоАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 КРФоАП, судом не установлено.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.2 КРФоАП, судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 суток.

Судья А.Н. Авдиенко

Счет: №

Банк: <данные изъяты>

БИК: №

Кор.счет: -

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: №

КПП: №

ОКТМО: №

КБК: №

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

При этом в соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.