Решение № 2А-2776/2025 2А-2776/2025~М-1614/2025 М-1614/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-2776/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-004819-88

Дело № 2а-2776/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО:

- о признании незаконным и отмене решения от 21.01.25 № 52-17-37715,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО от 10.03.2021 №з.

28.12.2025 ФИО1 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.01.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-37715.

Фактическим основанием для принятия решения послужил вывод о том, что на территории рассматриваемого земельного участка расположена часть объекта недвижимости «МН», в связи с чем, рассматриваемая территория может быть не свободна от прав третьих лиц. Кроме того, при формировании испрашиваемого земельного участка в указанных границах, образуется чересполосица, что приведет к нерациональному использованию земель.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает его право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился. Причина неявки признана судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО2 полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО от 10.03.2021 №з.

28.12.2025 ФИО1 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.01.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-37715.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает его право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что на территории рассматриваемого земельного участка расположена часть объекта недвижимости «МН», на имеющихся картографических материалах имеется обозначение «уч. №», в связи с чем, рассматриваемая территория может быть не свободна от прав третьих лиц.

Так, согласно предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж информации о градостроительной ситуации от 15.01.2025 № 3В-0391783, сведения об объектах, расположенных на формируемом земельном участке, предоставлены на основании имеющихся картографических материалах. Так, обращено внимание, что планшет К-VII – 8 имеется обозначение «уч. №».

Согласно обстоятельствам, на которые ссылается административный истец в иске, по данным кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, площадью 389 кв.м. и видом разрешенного использования «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, фотоателье, фотолаборатории, объекты по оказанию обрядовых услуг» снят с кадастрового учёта в 2020 году и на текущий момент имеет статус погашено.

Суду предоставлена выписка из ЕГРН – сведения о характеристиках объекта недвижимости, подтверждающая доводы административного истца.

С учётом распределения процессуальной обязанности по доказыванию, суд возложил на административного ответчика обязанность по предоставлению дополнительных доказательств.

Суду предоставлено заключение специалиста ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» от 04.06.2025, из которого следует, что проведено выездное обследование территории по адресу: <адрес>, и в результате натурного обследования установлено, что на обследуемой территории расположена древесно-кустарниковая растительность, строения отсутствуют.

Оценка совокупности предоставленных по делу доказательств, позволяет суду прийти к выводу, что оснований для вывода о том, что на территории рассматриваемого земельного участка расположена часть объекта недвижимости «МН», на имеющихся картографических материалах имеется обозначение «уч. №», в связи с чем, рассматриваемая территория может быть не свободна от прав третьих лиц, не имелось, а, следовательно, оспариваемое решение по данным основаниям является необоснованным.

Самостоятельным фактическим основанием для принятия решения, является вывод уполномоченного органа о том, что при формировании испрашиваемого земельного участка в указанных границах, между земельным участком с кадастровым номером № и формируемым участком образуется чересполосица земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что приведет к нерациональному использованию земель.

Данное обстоятельство было установлено уполномоченным органом на основании оценки схемы и данных картографических материалов.

Обосновывая отсутствие оснований для принятия решения по данному обстоятельству, административный истец в иске указывает, что расстояние между земельными участками составляет 4 метра и является проездом к капитальным сараям, расположенным за формируемым земельным участком, кроме того расположен столб линии электропередач, к которому также необходим доступ.

Суду предоставлено заключение ООО «АрхЭкспорт» № 27/25 от 14.05.2025, формирование земельного участка в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с сохранением проезда с дороги общего пользования между формируемым участком и земельным участком с кадастровым номером №, необходимо для проезда спецтехники и проведения надлежащего обслуживания объекта электросетевого хозяйства, а также, обеспечения доступа к хозяйственным постройкам, расположенным с северной стороны формируемого участка.

Законодательством Российской Федерации не установлено понятие "чересполосица", в связи с чем, наличие разрывов между границами земельных участков, само по себе не указывает о наличии оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценка предоставленного заключения, с учетом оценки градостроительной ситуации по схеме и картам, позволяет суду прийти к выводу, что сохранение проезда с дороги общего пользования между формируемым участком и земельным участком с кадастровым номером №, не свидетельствует о наличии чересполосицы земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не является нерациональным использованием земель, а, следовательно, принятие решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию является необоснованным.

На основании информации о градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, изложенной в сообщении Управления главного архитектора и в письменных объяснениях, предоставленных суду, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166- V, рассматриваемый участок отнесен к функциональной зоне с номером 6099 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решениям Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 446- V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖТ – зона малоэтажной жилой застройки.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что принятия МИЗО ВО оспариваемого решения по данному основанию является необоснованным, а, следовательно, несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, а, именно, принятии решения в отсутствии фактических оснований для его принятия.

Оспариваемым решением нарушаются права административного истца, а, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность от 21.01.25 № 52-17-37715.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.12.2024 (вх. от 09.01.2025).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2025.

Судья: Е.С. Шумейко