Решение № 2А-1350/2019 2А-1350/2019~М-1298/2019 М-1298/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-1350/2019

№ 2а-1350/2019

УИД 35RS0009-01-2019-001788-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Колосовой Т.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского муниципального района «Васильевская средняя школа» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении установленных требований в области гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 03.06.2019 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (далее – ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области) ФИО3 на основании распоряжения (приказа) от 13.05.2019 № проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № от 26.06.2018 по выполнению установленных требований в области гражданской обороны. Перечисленные в предписании мероприятия не могут быть проведены по следующим основаниям. В техническом паспорте МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» отсутствует информация о наличии защитного сооружения в подвальном помещении здания школы; на балансе МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» защитного сооружения нет, документов, подтверждающих передачу указанного объекта и возложение обязанностей по его содержанию на МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» не имеется, защитные сооружения гражданской обороны в реестре муниципальной собственности Вологодского муниципального района не значатся; в МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с указанием основных технических характеристик и перечня оборудования систем жизнеобеспечения. Таким образом, в МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что в подвале школы находится защитное сооружение гражданской обороны №, на основании которых можно проводить мероприятия, указанные в предписании. Кроме того, в ответе начальника ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО4 от 14.06.2019 на возражения директора МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» указано, что в журнале (реестре) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области под инвентарным номером № числится противорадиационное укрытие в здании МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа», в предписании же указано защитное сооружение гражданской обороны №. Просит суд признать предписание № от 03.06.2019 недействительным.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 05.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Вологодской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент образования Вологодской области, Комитет по образованию и культуре администрации Вологодского муниципального района.

Представитель административного истца МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» директор ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что предписание является законным и обоснованным, основании для его отмены не имеется.

Представитель Комитета по образованию и культуре администрации Вологодского муниципального района ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы административного истца, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Вологодской области, представитель заинтересованного лица Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

На основании положений статьи 1 вышеуказанного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (пункт 1 статьи 3 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской, обороны» (далее Правила № 583) (п. 1.2. Правил) статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1. названных Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В материалах дела имеется паспорт противорадиационного укрытия, согласно которому укрытие возведено ПМК-90 и принято в эксплуатацию 28.08.1980; расположено по адресу: <адрес>, принадлежит школе, общая площадь укрытия – 1200 кв.м, вместимость - 500 человек; укрытие является встроенным в двухэтажное здание; организацией, эксплуатирующей сооружение, является школа; вентиляторы – проточно-вытяжные производительностью 4500 куб.см. в час; система отопления – центральная, водяная, однотрубная; система энергоснабжения – госэнергосистема; система водоснабжения – централизованная. Паспорт заполнен в январе 1987 года, подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей сооружение, представителем штаба гражданской обороны Вологодского района.

Как усматривается из учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) № адрес указанного сооружения: <адрес>, инвентарный номер №.

Таким образом, доводы представителя истца об отсутствии паспорта в отношении защитного сооружения гражданской обороны и о том, что указанное сооружение никогда и никем не создавалось, являются необоснованными.

В соответствии с п. 3.2.1. Приказа № 583 при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2. Приказа № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции.

На основании п. 3.2.11. Приказа № 583 инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Отсутствие регистрации права собственности на защитное сооружение в ЕГРН и отсутствие его в реестре муниципального имущества не является основанием для освобождения эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны организации в мирное время от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Пунктами 2.5 - 2.14 Приказа № 583 установлен порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

22.09.2017 администрацией Вологодского муниципального района в адрес ГУ МЧС России по Вологодской области направлен перечень защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых для снятия с учета, в котором под № числится ПРУ, адрес: <адрес>, принадлежит МБОУ ВМР «Васильевская общеобразовательная школа», инв.№, класс убежища П-5, площадь 1200, год ввода в эксплуатацию – 1980 год.

Однако, в материалы дела не представлено документов, подтверждающих снятие с учета указанного противорадиационного укрытия.

МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа», как лицо, эксплуатирующее указанное защитное сооружение гражданской обороны, обязано планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, содержать объект гражданской обороны в надлежащем состоянии, обеспечивать его сохранность, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание и ремонт технических систем, принимать меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию (приему укрываемых).

Таким образом, судом установлен факт нарушения МБОУ ВМР «Васильевская средняя школа» требований законодательства в области гражданской обороны, установленных в предписании № от 03.06.2019 начальника ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3, которое соответствует положениям действующего законодательства, предписание вынесено в пределах полномочий должностного лица, что административным истцом не оспаривалось, в связи с чем предписание является законным, а основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского муниципального района «Васильевская средняя школа» о признании незаконным предписания об устранении установленных требований в области гражданской обороны отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2019