Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-250/2017 М-250/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Д-№ 2а-229/2017


Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанного с отказом в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства членов семьи истца,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24 марта 2017 г. № 03-38/096 в части отказа в принятии членов семьи истца на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Москве, и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос принятия членов семьи истца на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Москве.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, пояснив, что истец проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>) в должности преподавателя. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет свыше 22 лет. Первый контракт о прохождении военной службы (присвоение первого офицерского звания после окончания военного училища) заключен с истцом в 1999 году.

ФИО2 и члены его семьи: жена Т., сын А., 18. 06. 2010 г. р. и сын С., 26. 06. 2015 г. р. проживают по месту прохождения военной службы истца в г. Санкт -Петербурге в общежитии ВАС по адресу: г. Санкт - Петербург, <адрес><адрес>. Данное жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи уполномоченным органом в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии.

28 июня 2016 г. ФИО2 подал заявление в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о признании его и совместно с ним проживающих членов семьи (жена Т., сын А. и сын ФИО3) нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту постоянного проживания в г. Москве.

После предоставления в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ дополнительных документов, решением ответчика от 24 марта 2017 г. № 03 - 38/096 истец с 28 июня 2016 г. был признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту постоянного проживания в г. Москве на состав семьи один человек.

Как пояснил представитель истца, действия ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, принявшего оспариваемое решение в части признания истца нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту постоянного проживания в г. Москве, без учёта совместно проживающих с ним членов семьи: жены Т., сына А. и сына ФИО3 являются незаконными.

ФИО2 и члены его семьи (4 человека) проживают в общежитии по месту прохождения военной службы истца по адресу: г. Санкт - Петербург, <адрес><адрес>

Супруга истца с 23 мая 2013 г. по настоящее время работает в должности <данные изъяты> (г. Санкт - Петербург).

Сын истца А. посещает детский сад № 58, по адресу: г. Санкт - Петербург, <адрес>, литер А.

Факт совместного проживания истца и всех членов его семьи (жена Т., сын А. и сын ФИО3) подтверждается также копией ФЛС и уведомлением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 04 - 33/752 от 20. 09. 2016 г. о включении истца и всех совместно с ним проживающих членов семьи (жена Т., сын А. и сын ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений. Представитель истца также пояснил, что все члены его семьи включены в личное дело истца в качестве членов его семьи, что подтверждается соответствующей справкой.

По мнению представителя истца, регистрация супруги истца по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем родителям истца, в который она никогда не вселялась и не проживала, не опровергает факта, что ФИО2, его жена Т., сын А. и сын ФИО3 проживают совместно по адресу: г. Санкт - Петербург, <адрес> и ведут общее хозяйство,

Как пояснил представитель истца, до настоящего времени регистрацию по месту жительства ни по адресу ВАС (г. Санкт - Петербург, <адрес>), ни по адресу фактического проживания в общежитии по месту прохождения военной службы по адресу: г. Санкт -Петербург, <адрес>. 161, ФИО2 оформить не удалось, поскольку академия не имеет статуса воинской части. По этой же причине не могла быть оформлена и регистрация по месту проживания несовершеннолетних детей -А., 18. 06. 2010 г. р. и ФИО3, 26. 06. 2015 г. р. Все документы, подтверждающие факт совместного проживания истца и членов семьи - Т., А. и ФИО3 были своевременно предоставлены ответчику.

Руководитель ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, в поданных возражениях, представитель ответчика, не оспаривая право истца на обеспечение жильем в избранном месте жительства, в удовлетворении иска просил отказать, указав, что поскольку члены его семьи регистрации по месту жительства не имеют, в договор найма жилья в общежитии члены семьи не включены и в финансово-лицевом счете не указаны, то оснований для постановки указанных лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства не имеется. Кроме того, супруга истца зарегистрирована постоянно по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, совместно с родителями истца – Н. и О, при этом, она вселена в качестве члена семьи собственника в связи с чем, по мнению ответчика, имеет право пользования указанным жильем.

Выслушав представителя истца, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», предоставление жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку ФИО2 достиг общей продолжительности военной службы более 20 лет, то, при отсутствии препятствий установленных законом, он был вправе рассчитывать на предоставление жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих».

Как следует из оспариваемого решения ЗРУЖО, право самого истца на предоставление жилья по избранному месту жительства в г. Москве не оспаривалось, при этом истцу было отказано в принятия членов его семьи на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Москве в связи не представлением ФИО2 документов, подтверждающих регистрацию членов его семьи по месту жительства истца, а также в связи с тем, что факт совместного проживания с истцом членов его семьи документально не подтвержден. Кроме того, супруга истца зарегистрирована постоянно как член семьи собственника по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, совместно с родителями истца – Н. и О и имеет право пользования указанным жильем.

Между тем, согласно ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение по данному делу, является выяснение причин выезда самого военнослужащего или членов его семьи из занимаемого жилого помещения (носил ли он временный характер или был связан с выездом на другое место жительства).

Как следует из исследованных доказательств – выписке из послужного списка и выписке из домовой книг, истец с 11 ноября 2015 г. проходит военную службу в должности преподавателя ВАС. Дети истца зарегистрированы по месту пребывания по адресу академии на основании ходатайства начальника ВАС, а жена действительно имеет регистрацию по месту жительства с 23 декабря 2009 г. по адресу: <адрес>, совместно с родителями истца – Н. и О Согласно пояснениям представителя истца, регистрация военнослужащих и членов их семей по адресу академии не производится, поскольку академия воинской частью не является.

При этом, согласно справке выданной Врид начальника отдела кадров ВАС от 17 апреля 2017 г., копии трудовой книжки, жена истца работает в академии связи с 23 мая 2013 г. в должности ведущего документоведа отдела организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров.

Из уведомления ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 20 сентября 2016 г. № 04-33/752 следует, что в список на предоставление служебного жилья ФИО2 по месту службы с 18 сентября 2012 г. внесены изменения, и в состав его семьи включены жена Т., сын А., и сын ФИО3

Копией договора найма жилого помещения в общежитии № 04-08/743 от 22 июля 2014 г. подтверждается предоставление и проживание истца с семьей из трех человек в общежитии академии по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются также и копией финансово-лицевого счета № 295586 от 7 февраля 2017 г., выписанного ФИО2 При этом вопреки доводам, изложенным ответчиком в возражениях, в качестве членов семьи истца, проживающих в общежитии по адресу : Санкт-Петербург, <адрес> счет включены его жена и два сына (всего 4 человека).

В соответствии со справкой выданной заведующей детским садом № 58, сын истца ФИО4, посещает детский сад с 1 ноября 2012 г.

По смыслу ст. 1 ЖК РФ осуществление гражданами своих жилищных прав и исполнение ими своих обязанностей, вытекающих из жилищных отношений, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Граждане, участвуя в жилищных правоотношениях, не должны предпринимать действий, нарушающих права других граждан; граждане имеют право свободного выбора жилого помещения в пределах Российской Федерации для своего проживания в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, граждане вправе свободно выбирать для своего проживания любое жилое помещение в пределах Российской Федерации, но при этом обязаны регистрироваться в органах внутренних дел по месту пребывания или месту жительства.

С учетом изложенного, перечисленные выше доказательства в их совокупности, по убеждению суда, бесспорно свидетельствуют о том, что ФИО2 и члены его семьи (жена и два сына) проживают совместно в общежитии ВАС по месту службы истца, и ведут совместное хозяйство. Таким образом, место жительства истца и его семьи совпадает с местом прохождения им военной службы.

При таких обстоятельствах, само по себе наличие регистрации у жены истца по адресу: <адрес>, не подтверждает ее право пользования данным жильем, поскольку она членом семьи собственника по указанному адресу не является, т.к. проживает в г.Санкт-Петербурге, и работает вместе с мужем в академии связи.

Является недостаточным для отказа в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному истцом месту жительства и наличие у детей истца временной регистрации по месту пребывания по адресу академии, поскольку указанная регистрация, в силу ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», возможна в случае их фактического проживания по адресу воинской части (академии) (абз. 1 п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Данный вывод суда основан в том числе, на Постановлении Пленума ВС РФ № 14 от 2 июля 2009 г. согласно которому, вопрос признания членами семьи регламентируется ст. 69 ЖК РФ. Для признания граждан членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. При этом выезд в другое место жительства, также может относится к обстоятельствам, которые свидетельствуют о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Таким образом, право пользования жилым помещением, сохраняется за бывшим членом семьи собственника, только при условии, что они проживают в указанном жилье.

Что касается регистрации лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения то ее наличие или отсутствие, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175,176 -178 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 марта 2017 г. № 03-38/096 в части отказа принятии членов семьи истца на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Москве.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос принятия членов семьи истца на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Москве.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов