Решение № 12-278/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-278/2017

Дело №______________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 20.12.2017

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя юридического лица ФИО2, представителя административного органа ФИО3, рассмотрев жалобу МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 от 04.09.2017 по административному делу № в отношении

Юридического лица МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района», местонахождение: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» использовала земельный участок, не имея прав на указанный земельный участок, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

На основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-09-1972/17 Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 09:00 по 10:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 50:25:0040103:50, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе административного обследования установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:25:0040103:50 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 7087500 рублей.

Также установлено, что Администрации Мишеронского поселкового округа, свидетельство о внесении в единый государственный реестр юридических лиц: серия 50, №, выдан 20.12.2002г. Межрайонной инспекцией № по Московской области, ОКНО 4191095, ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: <адрес>, на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под существующее кладбище, общая площадь 50000 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 20/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Шатурского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведённого согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:25:0040103:50 огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное прицерковное кладбище в селе Власово.

Согласно полученным данным, общая площадь земельного участка занятая кладбищей в <адрес> составляет 43313 кв.м., при этом часть кладбища, расположена на земельном участке общей площадью 12029 кв.м. в западной части за границами землеотвода земельного участка с кадастровым №, в границах кадастрового квартала №.

Документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка общей площадью 12029 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как выявление фактов нарушения земельного законодательства и дальнейшее привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме плановой, внеплановой, документарной и выездной проверки. Обращает внимание суда на процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, в том числе и на то, что при назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих.

В судебном заседании представитель МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошал ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица и административного органа, огласив отзыв, суд пришел к следующему выводу, что вина МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» в использовании земельного участка в отсутствии прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, доказана.

Доводы заявителя о том, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как администрация является собственником или органом, имеющим право распоряжаться данным земельным участком, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 3.3ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подп.1 п.9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должностные лица Росреестра и его территориальных органов, к которым относится и ФИО3, имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом, а на основании п.99 того же регламента в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, как использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

При назначении наказания должностным лицом назначено минимальное наказание, предусмотренное за совершение данного правонарушения, при этом учтены все обстоятельства имеющие значение по делу, в том числе и смягчающие и отягчающие, кроме этого представитель юридического лица не представил ни в административный орган, ни в суд доказательства о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу №, которым МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Жуков