Решение № 2А-204/2020 2А-204/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-204/2020

УИД № 36RS0032-01-2020-000059-209

Дело № 2а-204/2020

Строка № 024а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь Воронежская область 11 февраля 2020 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием:

представителя административного истца АКХ «Агат» ФИО1,

представителей административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению АКХ «Агат» к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Рамонский отдел) об отмене решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

АКХ «Агат» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, с кадастровым номером №..., из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства.

Председателем АКХ «Агат» ФИО4 07.11.2019 представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости в отношении указанного земельного участка – изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «отдых (рекреация)».

Решением Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Рамонский отдел) от 18.11.2019 №КУВД-001/2019-14082139/1, оставленным без изменения апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Воронежской области от 12.12.2019, административный истец уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении указанного земельного участка в соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета, АКХ «Агат» обратилось в суд административным исковым заявлением к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Рамонский отдел) об отмене решения от 18 ноября 2019 года №КУВД-001/2019-14082139/1 о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, как несоответствующему действующему земельному законодательству, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения (л.д.4-6).

В судебном заседании, представитель административного истца АКХ «Агат» ФИО4 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области – ФИО2, ФИО3 возражали против заявленных требований, ссылаясь на то, что при проведении правовой экспертизы было, выявлено, что представленные документы для проведения кадастрового учета по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как было установлено в судебном заседании, АКХ «Агат» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, с кадастровым номером №..., из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства.

Председателем АКХ «Агат» ФИО4 07.11.2019 представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости в отношении указанного земельного участка – изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «отдых (рекреация)». В качестве документов предоставлены: протокол №1 от 08.01.2019 и выписка из Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.10.2019.

Решением Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Рамонский отдел) от 18.11.2019 №КУВД-001/2019-14082139/1, оставленным без изменения апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Воронежской области от 12.12.2019, приостановлен государственный кадастровый учет в отношении указанного земельного участка в соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно в соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии с п.1 и п.4 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлен исчерпывающий перечень видов деятельности фермерского хозяйства, в соответствии с которым, основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. В связи с изложенным, изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «отдых (рекреация)» не представляется возможным. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до 18 февраля 2020 г.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлений. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только, после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Приостановление осуществления государственной регистрации прав (ограничения прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суде (часть 12 статьи 29 Закона).

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.1 и п.4 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Кроме того, статьей 19 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлен исчерпывающий перечень видов деятельности фермерского хозяйства, в соответствии с которым, основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли должны используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540, устанавливаются виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного использования и коды вида разрешенного использования с 1.1 по 1.20, согласно которых такой вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения как «отдых» не предусмотрен.

Представленная административным истцом выписка из Правил землепользования и застройки от 21.10.2019 устанавливает разрешенный вид использования земель сельскохозяйственного использования с кодами от 1.1 до 1.18, при этом в указанных кодах отсутствует такой вид разрешенного использования как «отдых.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для сельскохозяйственного производства» на «отдых (рекреация)» не представляется возможным, в связи с чем решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного земельного участка является законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АКХ «Агат» к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Рамонский отдел) об отмене решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято судом

в окончательной форме 18 февраля 2020 г.