Решение № 2-200/2018 2-200/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-200/2018

Дело № 2-200/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 12 сентября 2018 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконными действий по отказу в назначении пенсии за выслугу лет; признании незаконными и отмене распоряжения Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 августа 2017 года <номер>-р и протокола <номер> от 09 августа 2017 года заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы; взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав в их обоснование, что на основании постановления Главы Администрации Демидовского района области от 31 января 2000 года <номер> он был назначен на муниципальную должность начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации Демидовского района. С 04 февраля 2003 года переведен на муниципальную должность ведущего специалиста по делам ГО и ЧС в Администрации Демидовского района. 14 июля 2017 года ФИО3 был уволен с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости. На момент увольнения истец имел стаж муниципальной службы более 40 лет. 27 июля 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года <номер>-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области». По результатам рассмотрения заявления истца распоряжением ответчика от 09 августа 2017 года <номер>-р ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Аналогичное основание для отказа указано и в протоколе <номер> от 09 августа 2017 года заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет. Однако, истец считает решение об отказе ему в назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, незаконным. Так, в соответствии с действующим законодательством, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Таким образом, право на пенсию муниципальных служащих не регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, как ошибочно указано в распоряжении Администрации Демидовского района Смоленской области. В силу п. 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Статьей 12 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» установлено, что лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, должность муниципальной службы, после оставления должности и назначения в соответствии с федеральным законодательством пенсии назначается пенсия за выслугу лет в порядке, определенным областным законом. Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з установлен исчерпывающий перечень лиц, которые имеют право на пенсию за выслугу лет и исчерпывающий перечень оснований, когда такая пенсия не назначается. Оснований для отказа в виде отсылки к п.2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ - не имеется. Утвержденный в Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области Порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области также не содержит такого отказа в назначении пенсии за выслугу лет, как отсылка к п.2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ. Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконными действия ответчика по отказу в назначении пенсии за выслугу лет; признать незаконными и отменить распоряжение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 августа 2017 года <номер>-р и протокол <номер> от 09 августа 2017 года заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в соответствии с Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» в размере <иные данные> коп. с 15 июля 2017 года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <иные данные> руб., а также расходы по оплате государственной пошлины.

Ответчик иск не признал, в письменных возражениях указал, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, а также получателем страховой части трудовой пенсии по старости. ФИО1 воспользовался правом на получение двух пенсий, установленным Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Иного права законодательством Российской Федерации не установлено. Таким образом, отсутствуют правовые основания для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета. С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные письменно.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 14 августа 1969 года по 03 сентября 1992 года проходил службу в Вооруженных силах и с 04 сентября 1992 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д.56).

С 07 августа 2012 года ФИО1 является получателем страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (л.д.29,60).

В связи с принятием и вступлением в силу с 01 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», получаемая истцом выплата (страховая часть трудовой пенсии по старости), именуется как страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты).

Судом установлено и подтверждено записями в трудовой книжке, что 01 февраля 2000 года ФИО1 назначен начальником отдела по делам ГО и ЧС Администрации Демидовского района Смоленской области. 04 февраля 2003 года переведен ведущим специалистом по делам ГО и ЧС Администрации Демидовского района (л.д.30).

31 декабря 2004 года Администрация Демидовского района переименована в Администрацию муниципального образования - Демидовский район, а с 29 апреля 2006 года в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

14 июля 2017 года ФИО1 уволен с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Согласно справке, выданной Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, общий стаж муниципальной службы истца по состоянию на 27 августа 2017 года составил 40 лет 4 месяца 6 дней. В указанный стаж истцу полностью включен период военной службы (л.д.33).

28 июля 2017 года истец обратился в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением об установлении пенсии по выслуге лет как лицу, замещавшему муниципальную должность.Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 августа 2017 года, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано в связи с тем, что ФИО1 является получателем военной пенсии за счет средств федерального бюджета, то есть уже реализовал свое право выбора пенсионных гарантий в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». ФИО1 имеет право выбора пенсии за выслугу лет военнослужащему или пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) Смоленской области (л.д.53-54).

Распоряжением Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 августа 2017 года <номер>-р ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) (л.д.52).

11 августа 2017 года ФИО1 уведомлен об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (л.д.51).

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу ст. 6 указанного Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ) осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, должность муниципальной службы, после оставления должности и назначения в соответствии с федеральным законодательством пенсии назначается пенсия за выслугу лет в порядке, определенном областным законом.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области», пенсия за выслугу лет назначается только после назначения лицам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, в соответствии с федеральными законами одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан.

Таким образом, законодатель прямо установил, что право на пенсию за выслугу лет имеют только те, кто являются получателями страховой пенсии по старости (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), а не отдельных частей страховой пенсии (страховой пенсии без фиксированной выплаты к ней).

С учетом изложенного, исходя из системного толкования положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и ч. 3 ст. 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области», суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет не может быть назначена лицам, являющимся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты).

Решением Совета депутатов муниципального образования Демидовский район от 23 июля 1997 года <номер> был утвержден порядок установлении и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

Из этого положения следует, что ежемесячная доплата к государственным пенсиям устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей, и уволенных с муниципальной должности в связи с прекращением полномочий, ликвидацией или реорганизацией, сокращением численности районных муниципальных органов либо выходом на государственную пенсию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 24 января 2008 года <номер> был утвержден Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, согласно которому пенсия за выслугу лет выплачивается Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Указанные Положения не противоречат п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Поскольку истец ФИО1, заявляя настоящий иск, фактически претендует на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет - как федеральный служащий и как муниципальный служащий, что не предусмотрено ни действующим федеральным законодательством, ни актами органа местного самоуправления муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, оснований для признания за истцом права на одновременное получение двух видов пенсий за выслугу лет и возложении на ответчика обязанности назначить выплату истцу пенсии за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий по отказу в назначении пенсии за выслугу лет; признании незаконными и отмене распоряжения Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 августа 2017 года <номер>-р и протокола <номер> от 09 августа 2017 года заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы; взыскании компенсации морального вреда нельзя признать обоснованными, поэтому в их удовлетворении должно быть отказано.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Так как в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, то понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконными действий по отказу в назначении пенсии за выслугу лет; признании незаконными и отмене распоряжения Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 августа 2017 года <номер>-р и протокола <номер> от 09 августа 2017 года заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы; взыскании компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков