Решение № 2А-1903/2019 2А-311/2020 2А-311/2020(2А-1903/2019;)~М-1956/2019 М-1956/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1903/2019

Дело № 2а-311/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре судебного заседания Куцурба О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кореновского района обратился в Кореновский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой выявлены факты размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о свободной, безучетной реализации SIM-карт без соответствующего оформления, используемых в последующем для преступной деятельности.

Так, на страницах сайтов в сети «Интернет» с URL-адресами: <...>, размещена информация о возможности свободной, безучетной реализации SIM-карт без соответствующего оформления, а также их доставки по территории Российской Федерации.

Посещение страниц сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Также административный истец ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установить и привлечь в качестве соответчиков владельцев доменных имен вышеуказанных страниц сайтов в сети «Интернет» не представилось возможным в связи с отсутствием персональных данных, о чем свидетельствует информация с поисковых сайтов владельцев доменных имен и страниц.

Таким образом, административный истец просит признать информацию, размещенную на вышеуказанных страницах сайтов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также в целях ограничения доступа к страницам сайтов с URL-адресами <...> сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой и Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кореновского района ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя по усмотрению суда.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения требований законодательства о распространении информации, содержащей сведения о свободной, безучетной реализации SIM-карт без соответствующего оформления, используемых в последующем для преступной деятельности, при размещении данной информации в сети «Интернет».

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе для всех без исключения граждан выявлены сайты <...>, содержащие информацию, с помощью которой у граждан имеется возможность осуществить покупку SIM-карт без оформления документов, при размещении указанной информации на страницах сайтов.

Между тем, информация, размещенная на указанных сайтах, не может свободно распространяться на страницах сайтов <...>, и должна быть признана информацией, распространение которой запрещено, по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу положений п. 1 ст. 9, ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.07 2003 года № 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилам и оказания услуг связи.

П. 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 года № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица.

Положения КоАП РФ устанавливают административную ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (ст. 13.29 КоАП РФ), а также за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 13.30 КоАП РФ).

Поскольку перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже SIM-карт без паспорта покупателя и составления договора, распространение вышеуказанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, с помощью которой у граждан имеется возможность осуществить покупку SIM-карт без соответствующего оформления, за совершение которой законодателем предусмотрена административная ответственность, фактически способствует совершению таких правонарушений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, охрану здоровья, нравственности.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки URL-адреса <...> в едином реестре отсутствуют, что подтверждается прилагаемыми к административному исковому заявлению копиями общедоступных сведений с сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр. При этом п. 2 ч. 5 указанной статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующий реестр, сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой Российской Федерации запрещено.

В силу пп. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации, запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с адресами <...>, информации, побуждающей граждан приобретать SIM-карты без оформления документов, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг. Указанная выше информация может быть использована в целях совершения административных правонарушений и преступной деятельности, в связи с чем должна быть внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет» - удовлетворить.

Считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» страницы сайтов <...> содержат информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<...>) включить страницы сайтов <...> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко