Решение № 2А-773/2020 2А-773/2020~М-786/2020 М-786/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-773/2020

Дело № 2а – 773/2020г.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. ФИО1

Михайловский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Печенкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 773/2020г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено следующее. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодорог на территории г. ФИО1 при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лицо, в ведении которого находятся автодороги, в данном случае на администрацию МО - Михайловский муниципальный район. Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 26 августа 2020 года и фототаблицы к нему на автомобильной дороге <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010, выявлены следующие нарушения: на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 6 имеются просадка, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина более 3 м., ширина более 3 м., 2) длина более 3 м., ширина более 3 м., глубина 10,5 см., 3) длина более 3 м., ширина более 3 м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017. Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП – 010; обязать администрацию муниципального образования - Михайловского муниципального района Рязанской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. (провести работы по содержанию автомобильной дороги), а именно устранить: на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 6 просадки, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина более 3 м., ширина более 3 м., 2) длина более 3 м., ширина более 3 м., глубина 10,5 см., 3) длина более 3 м., ширина более 3 м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2021 года.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором иск поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

На основании изложенного суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, их явка обязательной судом не признана.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации МО -Михайловского муниципального района Рязанской области от 14 февраля 2020 года № 55, автомобильная дорога <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010 является автомобильной дорогой местного значения.

Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями - Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодорог на территории г. ФИО1 при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лицо, в ведении которого находятся автодороги, в данном случае на администрацию МО - Михайловский муниципальный район.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Прокуратурой района совместно с сотрудниками МОМВД России «Михайловский» было установлено, что указанная автомобильная дорога не в полной мере отвечает установленным требованиям.

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 26 августа 2020 года и фототаблицы к нему на автомобильной дороге <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010, выявлены нарушения: на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 6 имеются просадка, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина более 3 м., ширина более 3 м., 2) длина более 3 м., ширина более 3 м., глубина 10,5 см., 3) длина более 3 м., ширина более 3 м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017.

Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре РФ») прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федеральный закон № 196-ФЗ, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (пп. 9 ч. 1 ст. 34) закреплено, что к компетенции администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Михайловского городского поселения. Соответственно, администрация муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области является надлежащим ответчиком.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010.

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловского муниципального района Рязанской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 010 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. (провести работы по содержанию автомобильной дороги), а именно устранить: на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 6 просадки, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина более 3 м., ширина более 3 м., 2) длина более 3 м., ширина более 3 м., глубина 10,5 см., 3) длина более 3 м., ширина более 3 м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней с момента получения решения.

Судья И.Е. Пантелеев