Решение № 12-446/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 12-446/2026

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес><данные изъяты> года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени <данные изъяты>

рассмотрев по адресу <адрес>, кабинет 723, жалобу <данные изъяты> на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору З в отношении Администрации Октябрьского района,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору З № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- Администрация Октябрьского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за невыполнение в срок законного Предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> обратилась с жалобой, в которой просит учесть смягчающие обстоятельства, снизить размер штрафа до 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении П <адрес> был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания №-п от ДД.ММ.ГГГГг.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заявитель - администрация Октябрьского района был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Заявитель считает постановление частично необоснованным.

В соответствии с вышеуказанным постановлением установлен факт невыполнения в срок законного предписания, а именно:

- нарушения норм и правил безопасности гидротехнического сооружения «Дамба обвалования ул. Береговая д. 1 Октябрьский район, пгт. Приобье (далее – ГТС);

- неосуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требования;

- необеспечение обязательного требования при эксплуатации ГТС, а именно оползания грунта на откосах дамбы;

- необеспечение технического обслуживания, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС, а именно: на гребне и откосах дамбы ведется хозяйственная деятельность;

- необеспечение технического обслуживания при эксплуатации ГТС, а именно присутствует древесно – кустарниковая растительность на участках;

- необеспечение технического обслуживания при эксплуатации ГТС, а именно: отсутствуют знаки (аншлаги) обозначающие места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций на ГТС;

- руководитель организации, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений и работник назначенный ответственным за безопасную эксплуатацию ГТС, не аттестованы по вопросам безопасности ГТС;

- отсутствуют документы, подтверждающие создание материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС;

- не обеспечено обязательное требование при эксплуатации ГТС, а именно: отсутствуют планы (графики) ремонтных работ на ГТС.

Для приведения ГТС в соответствие с установленными правилами и нормами эксплуатации осуществления капитального ремонта, реконструкции, консервации, устранения отклонений конструктивных элементов дамбы от значений, указанных в паспорте дамбы, согласования в установленном порядке правил эксплуатации ГТС, требуется проведение работ по капитальному ремонту данного объекта.

<данные изъяты>

Для приведения объекта в соответствие с требованиями ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», учитывая высокую стоимость данных работ, проводится постоянная работа, в виде направления обращений с предложением различных вариантов финансирования органам государственной власти автономного округа по включения мероприятий по капитальному ремонту ГТС (1-я очередь) в одну из государственных программ ХМАО-Югры.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по строительству, архитектуре и жизнеобеспечения <данные изъяты> (комитет по САЖ) и АО «Тюменгипроводхоз» заключен муниципальный контракт № на выполнение проектно – изыскательских работ на капитальный ремонт ГТС. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалисты АО «Тюменгипроводхоз» и комитета по САЖ в процессе совещаний, совместных выездов и осмотров объекта проводили работу по уточнению объемов проектных работ в рамках капитального ремонта объекта на соответствие с имеющимися предписаниями надзорных органов. По состоянию на апрель 2025 года по объекту выполнены: инженерно – геодезические и инженерно – геологические изыскания, в процессе разработки и завершения проектные решения по капитальному ремонту дамбы.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. 181/01 АО «Тюменгипроводхоз» сообщает, что согласно положений п. 16.4 и п. 13 ж.1 постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий в комплекте предоставляемых документов необходимо приложить положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы, выполнение которой может быть осуществлено в благоприятный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а полный комплект проектно - сметной документации для обращения в органы Государственной экспертизы проектной документации ХМАО – Югры будет подготовлен в августе 2025 и направлен в экспертизу.

В связи с необходимостью подготовки и получения положительного заключения Государственной историко-культурной экспертизы, подрядчик приостановил работы по подготовке ПИР с ДД.ММ.ГГГГ до получения соответствующего заключения.

Выполнение работ в соответствии с ПИР будет осуществляться после определения источников финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры выдано Предоставление сведений об отсутствии объектов культурного наследия испрашиваемой территории № ОКН-20№-3.

<данные изъяты>

При этом, администрация Октябрьского района продолжает вести работу по привлечению финансирования бюджета автономного округа для выполнения решения Октябрьского районного суда в отношении ГТС. ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий ( Дорожная карта) по исполнению судебного решения в отношении капитального ремонта ГТС.

С целью обеспечения устойчивого функционирования ГТС, ежегодно заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по техническому обслуживанию данного ГТС (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Технические задания к заключенным муниципальным контактам включают необходимый перечень мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования в паводковый период.

Подрядчик осуществляет:

- постоянное эксплуатационное содержание дамбы (осмотры, устранение мелких дефектов, уборка мусора и растительности, расчистка водоотводных и водостоков, расчистка снега в зимнее время, ликвидация наледей, очистка подъездных путей и прочее), наблюдение за состоянием дамбы, проведение необходимых обследований и исследований;

- техническую эксплуатацию и подержание надлежащего технического состояния всех конструктивных элементов дамбы в соответствии с проектами, действующими нормами, стандартами и методическими указаниям;

- производство наблюдений и исследований, связанных непосредственно с эксплуатацией дамбы;

- надзор и контроль за состоянием конструктивных элементов, поддержание их в рабочем состоянии;

- выявление дефектов, которые требует проведения капитальных ремонтных работ;

- ведение технической документации по эксплуатации по оценке состояния ГТС.

На ГТС установлена станция удаленного мониторинга за уровнем поднятия воды и передачей изображения в ЕДДС Октябрьского района. Данная станция обеспечивает контроль уровня воды от нескольких датчиков с передачей информации на автоматизированное рабочее место системы мониторинга, а в случае закритичных уровней поднятия воды автоматически запускает систему оповещения населения.

Оценка безопасности ГТС осуществляется ежегодно, до начала паводкового периода комиссией, включающей представителей собственника (уполномоченных подразделений администрации Октябрьского района), эксплуатирующей организации (по согласованию), уполномоченных органов государственной власти автономного округа (по согласованию).

По результатам ежегодно проводимых обследований ГТС снижение уровня безопасности не зафиксировано. Режим ЧС в отношении ГТС на территории Октябрьского района не вводился.

<данные изъяты>

Выносной пункт управления (далее – ВПУ) местной системы оповещения пгт. Приобье находится в административном корпусе лыжной базы спортивной школы МБУ СП «Районная спортивная школа олимпийского резерва» по адресу <адрес>, пгт. Приобье и имеет круглосуточный доступ. С данного ВПУ производится оповещение населения по трем типам: запуск сигнала «Внимание всем», возможность передачи речевого сообщения через микрофон и запуск аудиоконтента с электронных носителей.

Таким образом, со стороны органов местного самоуправления Октябрьского района, максимально пытались исполнить предписание по приведению данного объекта, а также разрешительных документов на него в соответствии с установленными требованиями законодательства. Указанное в протоколе об административном правонарушении бездействие администрации Октябрьского района не доказано.

Администрация Октябрьского района раскаивается в совершенном правонарушении – отсутствии достаточного финансирования и невозможности организации должного исполнения законодательства Российской Федерации. К административной ответственности в течении года привлекается впервые.

В рассматриваемом случае отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, отсутствует вред, не повлекло последствий любой степени тяжести, отсутствует социальная опасность деяния.

У привлекаемого к ответственности лица отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Представитель Администрации Октябрьского района <данные изъяты> и представитель Северо – Уральского управления Ростехнадзора, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращались, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1999г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение законного предписания органа исполнительной власти может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Из материалов дела об административной правонарушении следует, что в отношении Администрации Октябрьского района был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку по результатам проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – Предписание) в период с 06 по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Администрации Октябрьского района, являющейся собственником и эксплуатирующей организацией ГТС «Дамба обвалования поселка городского типа Приобье П муниципального района <адрес> – Югры рег. №, III класс, установлен факт не выполнения предписания органов государственного контроля.

Так, в ходе выездной проверки, проведенной с согласования прокуратуры Тюменской области и решения заместителя руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К, установлено следующее:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом Ростехнадзора в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям юридического лица – Администрации Октябрьского района дана верная квалификация по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Таким образом, учитывая, что отягчающих административную ответственность обстоятельств у Администрации Октябрьского района не установлено, Администрация Октябрьского района раскаивается в совершенном правонарушении, при этом Администрацией Октябрьского района принимались меры направленные на увеличение финансирования по ремонту гидротехнических сооружений и других аналогичных объектов, ежегодно направлялись письма о выделении средств на финансирование работ по капитальному ремонту ГТС, судья находит возможным, в соответствии со ст.4.1 ч.3.2 и ч.3.3 КоАП РФ, учитывая финансовое и имущественное положение юридического лица, снизить ему размер административного штрафа, назначив его менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.19.5 ч.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, ст.4.1 ч.3.2, ч.3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.11 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору З по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского района - изменить в части назначенного административного наказания, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей

Жалобу представителя Администрации Октябрьского района Н – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>