Решение № 2А-1426/2021 2А-1426/2021~М-776/2021 2А-562/2020 М-776/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1426/2021

Дело №2а-562/2020 (УИД 37RS0022-01-2019-004245-65)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07июня 2021 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее – административный истец)обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным решение №664/2020/37 от 17.12.2020 г.об отказе тему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что решением УМВД России по Ивановской области от 17декабря 2020 г. административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его конституционные права на уважение личной и семейной жизни, свободы передвижения, представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, поскольку с 20.03.2013 г. он состоит в барке с гражданкой РФ, на родине имеются родственники, но с ними почти не общается, владеет русским языком, не имеет судимости, заболеваний, опасных для жителей России, отсутствуют иные основания для отказа ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Обратившись в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ административный истец приложил необходимые документы, сообщил адрес своего проживания, однако в выдаче разрешения было отказано на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. поскольку предоставлены поддельные или подложные документы либо сообщены заведомо ложные сведения. Однако при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание административный истец представил все необходимые документы, среди которых не имелось подложных либо поддельных. Заведомо ложных сведений о себе при оформлении разрешения на временное проживание ФИО1 также не сообщал, в силу чего полагает, что оспариваемое решение вынесено при отсутствии законных оснований, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Фрунзенского районного с уда г.Иваново от 22.04.2021 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО2, а также ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщили, в связис чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Административныйответчик УМВД России по Ивановской области извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, от представителя в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель административного ответчикаШиряева И.А. иск не признала, представила письменный отзыв, в соответствии с которым у ответчика имелись правовые основания для отказа административному истцу в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Пояснили, что на основании материалов проверки было вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации иностранных граждан по месту жительства по адресу: <...>, в силу чего имелись основания для внесения оспариваемого решения.

Заинтересованные лицазаместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО2,ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона№115-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от28.07.2006 г.№ 109-ФЗ. (далее Федеральный закон№ 109-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В силу п.1 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденных Указом Президента РФ №699 от 21.12.2016 г. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

МВД России осуществляет полномочия, в т.ч. по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1,16.09.1988г.р., является гражданином Афганистана.

Прибыл на территорию Российской Федерации 19.06.2018 г.

20.03.2019 г. вступил в брак с гражданской РФ ФИО4

22.09.2020 г. ФИО1 обратился в ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при обращении ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание местом своего проживания он указал адрес: <...>.

Согласно заключению УМВД России по Ивановской области №664/2020/37 от 17.12.2020 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешение на временное проживание в РФ на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ от 25.02.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку ФИО1 сообщил заведомо ложные сведения о своем адресе проживания: <...>, по которому он был зарегистрирован, но не проживал.

Поскольку из материалов делу следует, что уведомление о принятом решение УМВД России по Ивановской области в адрес административного истца было направлено 23.12.2020 г. посредством почтового отправления, что подтверждается реестром заказа №195015 от 23.12.2020 г., в материалах дела не имеется достоверных сведений о вручении данного отправления административному истцу, суд полагает, что срок подачи настоящего административного искового заявления не пропущен административным истцом. При этом суд полагает необходимым отметить, что у суда не имеется оснований для признания даты получения административным истцом уведомления о принятом решении 15.12.2020 г. как указано в административном исковом заявлении, поскольку обжалуемое решение принято административным ответчиком 17.12.2020 г.

В ходе судебного заседания установлено, что основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения явилось заключение ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 29.10.2020 г., составленное по результатам проверки, из которого следует, что регистрация ФИО1 по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, признана фиктивной, ФИО1 снят с регистрационного учета поадресу: <...>, в соответствии с п. 4 ст. 23федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Оценивая доводы административного истца в обоснование административных исковых требований, суд считает, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – федеральный закон №109-ФЗ) местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок регистрации иностранных граждан по месту пребыванияопределен статьей 20федерального закона №109-ФЗ, согласно которой иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Таким образом, из указанных норм следует, что местом временного проживания иностранного гражданина является место нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места пребывания.

Факт проживания административного истца по адресу места жительства: <...> не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В ходе проведенной сотрудниками ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново проверки в отношении иностранных граждан, пребывающих по адресу: <...>, был установлен факт фиктивной регистрации иностранных граждан по указанному месту пребывания, в том числе в отношении административного истца.

По результатам проведенной проверки ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново было вынесено заключение от 29.10.2020 г. в отношении административного истца об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <...>.

Сведений о том, что в установленном порядке заключение ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 29.10.2020 г. об установлении в отношении административного истца факта фиктивной регистрации по месту пребывания и снятия с регистрационного учета признано незаконным, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в заявлении от 22.09.2020 г. о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 указал адрес, по которому не проживал, то есть указал заведомо ложные сведения.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основаниипп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Следовательно, решение УМВД России по Ивановской области №664/2020/37 от 17.12.2020 г. соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не установлено.

Доказательств того, что оспариваемое заключение принято УМВД России по Ивановской области не в пределах компетенции названного органа, определенной Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», стороной административного истца суду не представлено.

Таким образом, принятое УМВД России по Ивановской области оспариваемое решение законно, принято в пределах полномочий, предоставленных Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

С учетом изложенного требования административного истца суд полагает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 16июня 2021 года.