Решение № 2А-4113/2024 2А-778/2025 2А-778/2025(2А-4113/2024;)~М-3004/2024 А-778/2025 М-3004/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-4113/2024

№а-778/2025

УИД 18RS0№-64


Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республике в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор <адрес> Удмуртской Республики ФИО2 обратился с иском о признании незаконным бездействия Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившегося в неисполнении требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части непринятия мер по приведению площадки сбора (накопления) ТКО, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (координаты 56.933961, 53.290425) в соответствии с требованиями СанПиН. В качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку для сбора отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> координаты 56.933961, 53.290425) в соответствии с требованиями п.З СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного унитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> УР выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место для сбора (накопления) ТКО, внесенное под номером 18.13 в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> УР, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (координаты 56.933961, 53.290425) в нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет ограждения.

В судебном заседании стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что согласно разделу 4 Положения об Управлении «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Управления «Ягульское» в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов относится осуществление надлежащего санитарного состояния территорий населенных пунктов на подведомственной территории (уборка территории, прилегающей к контейнерным площадкам, контроль за состоянием контейнерных площадок).

<адрес> УР при проведении надзорной деятельности в деятельности Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно место для сбора (накопления) ТКО, внесенное под номером 18.13 в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> УР, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (координаты 56.933961, 53.290425) в нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет ограждения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно указанным правовым нормам на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» как орган местного самоуправления возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Управлением «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (координаты 56.933961, 53.290425)- не имеет ограждения.

Таким образом, отсутствие ограждения контейнерной площадки создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и влечет нарушение прав граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку для сбора отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> координаты 56.933961, 53.290425) в соответствии с требованиями п.З СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного унитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать ограждение площадки для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления в части непринятия мер по приведению площадки сбора (накопления) ТКО, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (координаты 56.933961, 53.290425) в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Возложить на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку для сбора отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> координаты 56.933961, 53.290425) в соответствии с требованиями п.З СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного унитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Орлов