Решение № 2А-432/2017 2А-432/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-432/2017

дело № 2а-432/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 марта 2017 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бикмухаметовой З.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шабаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району, призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, признании справки незаконной, возложении на отдел военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району обязанности выдать военный билет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району, призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, признании справки незаконной, возложении на отдел военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району обязанности выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоял на воинском учёте в отделе военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан он зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и в ДД.ММ.ГГГГ вместо военного билета ему выдана справка. Решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан истец считает незаконным и необоснованным.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался на очном отделении <данные изъяты> и по окончании обучения в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ прошел все мероприятия по призыву на военную службу. В ДД.ММ.ГГГГ истец прошел медицинскую комиссию врачей - членов призывной комиссии Республики Татарстан, которые поставили ему категорию годности <данные изъяты>. Однако истец был направлен врачом-терапевтом на дополнительное обследование. В ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии ему была вручена повестка для прохождения военной службы, но после дополнительных обследований отправка для прохождения военной службы была отменена.

В последующем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил несколько обследований в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ врачами-членами призывной комиссии Республики Татарстан он без повестки по телефону через своих родителей был приглашен на казанскую комиссию и направлен только к врачу-терапевту, который не принял никакого решения.

ДД.ММ.ГГГГ врачами-членами призывной комиссии Республики Татарстан истец вновь был вызван по телефону через своих родителей на казанскую комиссию и также направлен только к врачу-терапевту, который и в этот раз не принял никакого решения и не уведомил о том, что в отношении него уже было принято решение.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истца ни на какие обследования в военный комиссариат не вызывали, о необходимости прохождения контрольного медицинского обследования, о времени и месте его проведения не уведомляли.

ДД.ММ.ГГГГ истец отправил заказным письмом в военный комиссариат Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району заявление с просьбой выдать военный билет. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о том, что оказывается решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истец признан ограниченно годным к военной службе на основании статьи 80 расписания болезней и для получения военного билета ему необходимо пройти медицинское освидетельствование врачами-членами призывной комиссии Республики Татарстан.

После подачи ДД.ММ.ГГГГ жалобы в военный комиссариат Республики Татарстан истцом ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, из которого ему стало известно о том, что решением призывной комиссии Республики Татарстан он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подлежало рассмотрению призывной комиссией Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение призывной комиссии Республики Татарстан о направлении истца на контрольное медицинское освидетельствование, принятое ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний день, установленный законодательством, является незаконным, нарушает права призывника на своевременное принятие решения и выдачу военного билета. Сроки, установленные на проведение контрольного медицинского освидетельствования, пропущены не по вине истца.

Решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, которым истец освобождён от призыва на военную службу с зачислением в запас, не отменено ни судом, ни вышестоящей призывной комиссией Республики Татарстан.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, признать справку № от ДД.ММ.ГГГГ незаконной и возложить на отдел военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району обязанность выдать истцу военный билет.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району ФИО3 в суде исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель призывной комиссии Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктами 13, 17, 18, 19, 20, 21, 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов дела видно, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учёте в отделе военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результатам обследования и медицинского освидетельствования был признан ограниченно годным к военной службе по категории <данные изъяты> и решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Это решение в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» было направлено для проверки правильности предоставления освобождения от призыва на военную службу в призывную комиссию Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Республики Татарстан принято решение о направлении ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование, которое им не пройдено.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Бугульминского муниципального района Республики Татарстан вынесено заключение о том, что ФИО1 подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При принятии указанного решения призывная комиссия исходила из того, что решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья не утверждено решением призывной комиссии Республики Татарстан.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, истец выражает несогласие с данным решением призывной комиссии, ссылаясь при этом на то, что решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, которым истец освобождён от призыва на военную службу с зачислением в запас, не отменено ни судом, ни вышестоящей призывной комиссией Республики Татарстан, а решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подлежало рассмотрению призывной комиссией Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая заявленные требования, суд руководствуется положениями части 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, из анализа которых следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы после ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заключение выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после ДД.ММ.ГГГГ, при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

В рассматриваемом случае юридически значимым и подлежащим выяснению по делу является тот факт, являлся ли истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона) после ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая то, что принятое призывной комиссией района решение об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы призывной комиссией Республики Татарстан не было утверждено, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия при зачислении истца в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Довод истцовой стороны о том, что решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подлежало рассмотрению призывной комиссией Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Так, на основании абзацев второго и четвертого пункта 2 статьи 29 Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В процессе рассмотрения дел установлено, что после поступления в призывную комиссию Республики Татарстан личного дела ФИО1 врач-терапевт, член призывной комиссии Республики Татарстан, по результатам изучения медицинских документов вынес заключение о вызове ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование.

Как указано выше, вызов призывника на контрольное медицинское освидетельствование для уточнения диагноза является правом комиссии и реализация этого права находится в прямой зависимости от наличия сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Поскольку призывная комиссия Республики Татарстан была лишена возможности проверки правильности принятого нижестоящей комиссией решения ввиду сомнений в выставленном ФИО1 диагнозе, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний день работы, приняла решение о вызове его на контрольное медицинское освидетельствование в соответствии со своим планом работы.

Таким образом, призывная комиссия Республики Татарстан, наделенная Федеральным законом полномочиями по организации контрольного освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, по проверке правильности предоставления гражданам такого освобождения, в установленный для этого законом срок реализовала предоставленное ей правомочие при наличии к тому оснований, подтвержденных материалами дела.

В связи с тем, что ФИО1 контрольное медицинское освидетельствование не прошёл, без его результатов призывная комиссия Республики Татарстан не имела законных оснований ни отменить, ни согласиться с решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об освобождении его от призыва на военную службу.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает новое решение в соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона только в случае отмены решения призывной комиссии муниципального образования, что в рассматриваемом случае не имело места.

Из материалов дела видно, что до ФИО1 неоднократно доводилась информация о том, что для подтверждения обоснованности решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья ему необходимо прибыть на сборный пункт Республики Татарстан для прохождения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами из состава призывной комиссии Республики Татарстан.

Между тем истец, полагая, что законные мероприятия по призыву на военную службу перед государством он выполнил в полном объёме, от медицинских вмешательств в любой форме, связанных с призывов на военную службу, отказался.

Таким образом, учитывая то, что до достижения административным истцом <данные изъяты> решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об освобождении его от призыва на военную службу, утвержденного призывной комиссией Республики Татарстан, не имелось, призывная комиссия Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, действуя в пределах своих полномочий, приняла законное решение о зачислении истца в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, признания справки № от ДД.ММ.ГГГГ незаконной и для выдачи административному истцу военного билета не имеется.

Административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульма и Бугульминскому району, призывной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, признании справки № от ДД.ММ.ГГГГ незаконной, возложении на отдел военного комиссариата Республики Татарстан по городу Бугульме и Бугульминскому району обязанности выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья Бикмухаметова З.Ш.