Решение № 2А-1210/2024 2А-1210/2024(2А-8342/2023;)~М-6703/2023 2А-8342/2023 М-6703/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-1210/2024

Дело № 2а-1210/2024 (УИД 65RS0001-01-2023-009825-98)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки об ответственном обращении с животными установлено, что на территории <адрес> ГО «Город Южно-Сахалинск» не определены специальные территории для выгула собак в соответствии с Правилами благоустройства и СанПин 3.3686-21, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска по непринятию мер к определению и оборудованию места выгула собак в <адрес> ГО «Город Южно-Сахалинск»; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальным нормативным правовым актом места для выгула домашних животных на территории <адрес> ГО «Город Южно-Сахалинск»; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска, департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории <адрес> ГО «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5, п. 1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, площадку для выгула собак, а именно: покрытием: часть площадки для выгула собак - газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное покрытие; остальная часть - твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке - твердое; произвести выравнивание поверхности (нормативный дренаж); ограждением: легкой металлической сеткой высотой не менее 1,5 метра. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму; малыми архитектурными формами: скамьями, урнами, контейнером; освещением и осветительным оборудованием, функциональным освещением (энергоэффективное оборудование); средствами наружной рекламы и информации: информационным стендом с правилами пользования площадкой.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска и департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании прокурор ФИО административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель администрации г. Южно-Сахалинска, департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО, представители департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска г. Южно-Сахалинска ФИО, ФИО, представитель департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных (ст. 45.1 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула (ст. 13 Закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ).

Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5 на территории города (сельского населенного пункта) организуются следующие виды площадок, в том числе, для выгула собак. Площадки рассматриваются как отдельные территории (объекты) благоустройства, нормы их обустройства приведены в главе 3 Правил благоустройства. Площадки для выгула собак размещаются на свободных от зеленых насаждений территориях общего пользования жилых микрорайонов, природного комплекса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения, составляют 400 - 600 кв. метров, на прочих территориях - до 800 кв. метров, в условиях сложившейся застройки - исходя из расчетов в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Доступность площадок - не более 400 метров. На территории плотной жилой застройки - не более 600 метров. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий - не менее 25 метров, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 метров (ч.ч. 1, 9 статьи 17 Правил благоустройства).

Пунктом 3 статьи 26 вышеуказанных Правил благоустройства площадки для выгула собак должны быть оснащены: элементами инженерной подготовки и защиты территории: выравнивание поверхности, нормативный дренаж; озеленением: высокая живая изгородь из кустарника или сплошное вертикальное озеленение; видами покрытий: часть площадки для выгула собак - газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное, остальная часть - твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке - твердое; элементами сопряжения поверхностей: сопряжение с газоном - садовые бортовые камни; ограждением: легкая металлическая сетка высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму; малыми архитектурными формами: скамьи, урны, контейнер; освещение и осветительное оборудование: функциональное освещение, энергоэффективное оборудование; рекламные и информационные конструкции: информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Из материалов дела следует, установлено судом, не оспаривается административным ответчиком, что на территории <адрес> ГО «Город Южно-Сахалинск» не определены и не оборудованы места для выгула собак в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Южно-Сахалинск» и СанПин 3.3686-21, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требования прокурора г. Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия администрации г. Южно-Сахалинска по непринятию мер к определению и оборудованию места для выгула собак в <адрес> городского округа «Город Южно-Сахалинск», возложении обязанности совершить действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности совершить определенные действия на остальных административных ответчиков суд не усматривает, поскольку обязанность по организации и устройству мест для выгула домашних животных при реализации вопросов местного значения входит в компетенцию администрации г. Южно-Сахалинска как органа местного самоуправления.

С учетом характера возложенной обязанности по организации проведения мероприятий, срок исполнения обязанности, испрашиваемый прокурором, суд признает обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска по непринятию мер к определению и оборудованию места для выгула собак в <адрес> городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальным нормативным правовым актом места для выгула собак на территории <адрес> городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории <адрес> городского округа «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5, п. 1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, площадку для выгула собак, а именно: покрытием: часть площадки для выгула собак - газонное, обновляемое песчаное или песчано-земляное покрытие; остальная часть - твердые или комбинированные виды; покрытие подхода к площадке - твердое; произвести выравнивание поверхности (нормативный дренаж); ограждением: легкой металлической сеткой высотой не менее 1,5 метра, расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму; малыми архитектурными формами: скамьями, урнами, контейнером; освещением и осветительным оборудованием: функциональным освещением (энергоэффективное оборудование); средствами наружной рекламы и информации: информационным стендом с правилами пользования площадкой.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.