Решение № 2А-1-71/2026 2А-1-71/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-71/2026

Дело №2а-1-71/2026

УИД №57RS0015-01-2026-000068-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года пгт. Хомутово Орловской области

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никабадзе И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Е.В.,

с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Замуруева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании провести паспортизацию дорог в д. <адрес>,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области ФИО3 (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании провести паспортизацию дорог в д. <адрес>.

В обоснование требований административный истец указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг об исполнении полномочий органов местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения, по результатам которого выявлены нарушения в деятельности администрации Новодеревеньковского района Орловской области. Установлено, что паспортизация автомобильных дорог в д. <адрес> не проведена, паспорта на автомобильные дороги отсутствуют, что влечет ненадлежащее выполнение администрацией Новодеревеньковского района обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения. Согласно положениям постановления администрации Новодеревеньковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации подвоза обучающихся к муниципальным образовательным организациям, расположенным на территории Новодеревеньковского района в 2025-2026 учебном году» по автомобильным дорогам в д. <адрес> осуществляется подвоз обучающихся в образовательные организации Новодеревеньковского района, в частности в МБОУ «Шатиловский лицей». Несоблюдение администрацией Новодеревеньковского района приведенных требований действующего федерального законодательства, выразившееся в не проведении паспортизации дорог общего пользования местного значения в д. <адрес> нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Прокурор просит суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта д. <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Определением от 13.04.2026 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Замуруев А.А. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 №1004-ст) (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так н на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой Новодеревенькоского района Орловской области осуществлен мониторинг об исполнении полномочий органов местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения.

По результатам мониторинга установлено, что паспортизация автомобильных дорог в д. <адрес> не проведена, паспорта на автомобильные дороги отсутствуют, что влечет ненадлежащее выполнение администрацией Новодеревеньковского района обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения.

25 марта 2026 года Новодеревеньковским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области направлена информация о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии паспортов на автомобильные дороги в д.<адрес>, а также о стоимости проведения работ по паспортизации дорог (л.д.8).

Из ответа главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО5 от 27 марта 2026 года следует, что паспорта на автомобильные дороги в <адрес> отсутствуют. Предположительная стоимость работ по паспортизации составит <данные изъяты> рублей (л.д.9).

Решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и вне границ населенных пунктов сельских поселений <адрес>. Указанные в перечне дороги, в том числе в д.<адрес> включены в реестр муниципального имущества Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.10-17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 29.03.2026) администрация Новодеревеньковского района Орловской области является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов (л.д.19-24).

Установлено, что паспортизация автомобильных дорог в д. <адрес> не проведена, паспорта на автомобильные дороги отсутствуют, что влечет ненадлежащее выполнение администрацией Новодеревеньковского района обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с постановлением администрации Новодеревеньковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации подвоза обучающихся к муниципальным образовательным организациям, расположенным на территории Новодеревеньковского района в 2025-2026 учебном году» по автомобильным дорогам в д. <адрес> осуществляется подвоз обучающихся в образовательные организации <адрес>.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что несоблюдение администрацией Новодеревеньковского района приведенных требований действующего федерального законодательства, выразившееся в не проведении паспортизации дорог общего пользования местного значения в д. <адрес> нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учётом установленных обстоятельств дела, суд полагает возможным обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести паспортизацию дорог в д. <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании провести паспортизацию дорог в д. <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта д. <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н. Никабадзе

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2026 года.

Судья И.Н. Никабадзе