Решение № 2А-418/2018 2А-418/2018~М-345/2018 М-345/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-418/2018

Дело N 2а-418/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 27 июля 2018 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска РД Девлетова К.З.,

представителя администрации МО ГО «город Буйнакск» ФИО1,

представителя МУП «Буйнакскводоканал» ФИО2,

представителя МКУ «УЖКХ г.Буйнакска» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск» и муниципальному унитарному предприятию «Буйнакскводоканал» о возложении обязанности обеспечить бесперебойно подачей холодной воды,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «город Буйнакск» и МУП «Буйнакскводоканал» о возложении обязанности обеспечить бесперебойно подачей холодной воды.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией г.Буйнакска и МУП «Буйнакскводоканал» законодательства о предоставлении коммунальных услуг в части обеспечения населения города холодной питьевой водой. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации ГО «город Буйнакск» N 751 от 12.09.2017 создано МУП «Буйнакскводоканал». 13.12.2017 между МКУ «УИЗО ГО «город Буйнакск» и МУП «Буйнакскводоканал» заключен договор N 01 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Предприятием. Из представленной МУП «Буйнакскводоканал» информации следует, что подача холодной питьевой воды для жителей г.Буйнакска осуществляется согласно утвержденному графику от 01.10.2017. Согласно акту внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске от 23.03.2018 следует, что МУП «Буйнакскводоканал» предоставляется некачественная коммунальная услуга (питьевое водоснабжение) собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов. 07.03.2018 прокуратурой города в адрес главы администрации ГО «город Буйнакск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в части обеспечения населения города бесперебойной и качественной холодной питьевой водой, которое отклонено. Настоящее административное исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку ответчиками не исполняются обязанности по бесперебойному снабжению жителей г.Буйнакска питьевой водой (холодное водоснабжение) в количестве, достаточном для удовлетворения своих физиологических и бытовых потребностей. Просит признать незаконными бездействия администрации ГО «город Буйнакска» и МУП «Буйнакскводоканал», выразившиеся в непринятии достаточных мер по исполнению полномочий по обеспечению жителей г.Буйнакска бесперебойной холодной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать администрацию ГО «город Буйнакска» и МУП «Буйнакскводоканал» обеспечить жителей г.Буйнакска круглосуточно бесперебойной качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому он просит суд признать незаконным бездействие администрации ГО «город Буйнакск», выразившееся в неисполнении полномочий по организации в границах городского округа бесперебойного водоснабжения населения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать администрацию ГО «город Буйнакск» исполнить полномочия по организации в границах городского округа по бесперебойному водоснабжению населения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; признать незаконным бездействие МУП «Буйнакскводоканал», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению жителей г.Буйнакска бесперебойной холодной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать МУП «Буйнакскводоканал» обеспечить жителей г.Буйнакска Республики Дагестан круглосуточно бесперебойной качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан Девлетов К.З. уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации ГО «город Буйнакск» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что в целях качественного обеспечения услуг администрацией учреждено МУП «Буйнакскводоканал», за которым с 13.12.2017 закреплено имущество водопроводной и канализационной сетей. На сегодняшний день, понимая, что для удовлетворения нужд населения в город вода поступает недостаточно, ими предпринимаются все меры по увеличению дебита этой воды, то есть идет поиск альтернативных источников. В этой связи, поскольку администрация неоднократно обращалась в органы государственной власти об оказании содействия в данном вопросе, в г.Буйнакске было проведено совещание Совета Безопасности, где основным вопросом обсуждалась именно проблема с водоснабжением населения. На сегодняшний день, несмотря на все их попытки, проблема должным образом не устранена, но на их взгляд, это не по зависящим от них обстоятельствам. Полагает, что удовлетворение исковых требований не приведет к благоприятным последствиям, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель МУП «Буйнакскводоканал» ФИО2 исковые требования не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в связи с тяжелым положением поступления воды невозможно обеспечить город водой. Что имеется, то и распределяют по городу. На сегодняшний день условиями, которые необходимы для организации бесперебойной подачи воды, они не обеспечены. Чтобы вода шла круглосуточно, необходимо сделать вторую линию и скважины.

Представитель МКУ «УЖКХ города Буйнакска» ФИО3 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

В силу п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.2 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Буйнакска Республики Дагестан проведена проверка в части обеспечения администрацией ГО «город Буйнакск» населения г.Буйнакска холодной питьевой водой, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации ГО «город Буйнакск» N 751 от 12.09.2017 в целях организации водоснабжения и водоотведения населения в границах ГО «город Буйнакск» создано МУП ГО «город Буйнакск», основанное на праве хозяйственного ведения «Буйнакскводоканал».

Согласно Уставу МУП «Буйнакскводоканал» оно создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п.3.1). Предметом деятельности предприятия является обеспечение населения коммунально-бытовых, промышленных предприятий г.Буйнакска, хозяйственно-питьевого, технического назначения, а также прием и отвод сточных вод (п.3.2). Для достижения целей, указанных в п.3.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности, в том числе: оказание услуг по водоснабжению, обслуживание объектов водоснабжения, обеспечение населения водой хозяйственно-питьевого и производственного назначения (п.3.3).

13 декабря 2017 года между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» и МУП «Буйнакскводоканал» заключен договор N 01 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием. Имущество, закрепленное за Предприятием на праве хозяйственного ведения, отражается на его балансе и является муниципальной собственностью ГО «город Буйнакск». Предприятие обязано обеспечивать сохранность имущества и использовать его по целевому назначению, осуществлять его капитальный и текущий ремонт (п.2.5.1 Устава).

Подача холодной питьевой воды для жителей г.Буйнакска осуществляется на основании графика, утвержденного директором МУП «Буйнакскводоканал» 01.10.2017, то есть несколько часов в день.

Из акта внеплановой выездной проверки от 23.03.2018, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске в отношении МУП «Буйнакскводоканал», усматривается факт выявления нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившееся в санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно, в том числе: питьевая вода подается по графу, МУП «Буйнакскводоканал» предоставляется некачественная коммунальная услуга (питьевое водоснабжение) собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, что является нарушением требований п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», пп. «а» п.31, пп. «а» п.33, п.1 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Постановлением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске N 151-17 от 03.04.2018 за нарушение обязательных требований, предусмотренных санитарным законодательством Российской Федерации, юридическое лицо МУП «Буйнакскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, и подвергнуто к наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласнопунктам 2 и 3 ст.19Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «в» пункта 3названных Правил в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а» п.31Правил предоставления коммунальных услуг).

Факт оказания ответчиком в лице МУП «Буйнакскводоканал» населению г.Буйнакска Республики Дагестан, то есть неопределенному кругу лиц, услуги по водоснабжению и принятии платы за оказанные услуги в рамках публичного договора присоединения сторонами не оспаривался.

Принимая во внимание, что МУП «Буйнакскводоканал» не выполняет надлежащим образом вышеуказанную услугу по водоснабжению, вытекающую из Правил предоставления коммунальных услуг и публичного договора через присоединенную сеть, суд находит необходимым возложить на указанного ответчика обязанность по бесперебойному обеспечению жителей г.Буйнакска холодной питьевой водой, отвечающей требованиям качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, сети горячего и холодного водоснабжения относятся к инженерной инфраструктуре городского округа и в силу закона отнесены к муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом«О водоснабжении и водоотведении».

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральномзаконеот 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии сп.1 ч.1 ст.6Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного водоснабжения населению относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления городского поселения, в рассматриваемом случае на администрацию ГО «город Буйнакск» Республики Дагестан.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что собственником сетей холодного водоснабжения является городской округ «город Буйнакск», при этом сети находятся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия (МУП «Буйнакскводоканал»), созданного органом местного самоуправления с целью организации водоснабжения и водоотведения населения в границах ГО «город Буйнакск». Организация водоснабжения населения в силу закона является обязанностью администрации ГО «город Буйнакск», однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты своевременные и достаточные меры по организации надлежащего водоснабжения населения, а поскольку МУП «Буйнакскводоканал» услуга по водоснабжению бесперебойно не оказывается, то оснований полагать, что Администрацией надлежащим образом организовано водоснабжение в границах населенного пункта, не имеется, следовательно, бездействие со стороны администрации ГО «город Буйнакск» является незаконным.

С учетом изложенного суд признает установленным факт ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него законом, в связи с чем приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию ГО «город Буйнакск» обязанность по надлежащей организации водоснабжения.

Возложение на МУП «Буйнакскводоканал» обязанности по предоставлению услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества населения в границах ГО «город Буйнакск» не освобождает органы местного самоуправления от выполнения функций по надлежащей организации водоснабжения, относящегося к вопросам местного значения.

Согласно действующему законодательству именно органы местного самоуправления должны организовать обеспечение населения холодным водоснабжением и эта обязанность не ограничивается лишь созданием соответствующих предприятий.

Обращение в июне 2018 года в адрес председателя Правительства Республики Дагестан по вопросу водоснабжения и водоотведения ГО «город Буйнакск» не является основанием для отказа в возложении обязанности на орган местного самоуправления принять меры по организации бесперебойного водоснабжения населения в границах ГО «город Буйнакск».

Иные доводы представителей административных ответчиков не опровергают установленные судом обстоятельства, в связи с чем подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором г.Буйнакска Республики Дагестан требования обоснованными, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении полномочий по организации в границах городского округа бесперебойного водоснабжения населения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан обеспечить организацию в границах городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан бесперебойного водоснабжения населения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Буйнакскводоканал», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению жителей г.Буйнакска Республики Дагестан бесперебойной холодной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Буйнакскводоканал» обеспечить жителей г.Буйнакска Республики Дагестан круглосуточно бесперебойной питьевой водой, отвечающей требованиям качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2018 года.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: