Постановление № 5-98/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 5-98/2024

Дело №5-98/2024

Поступило в суд 19.04.2024

54RS0001-01-2024-003608-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(<...>)

г. Новосибирск 19 апреля 2024 года

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Аверченко Д.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Акылман у.Э. с участием переводчика ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

Акылман уулу Эмила, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении 54 АП №880787 от 19.04.2024, в 09 часов 40 минут 19.04.2024 в ОВМ ОП № 5 «Дзержинский» УМВД России по г. Новосибирску по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Кыргызстан Акылман у.Э. въехавший на территорию РФ 24.12.2023 с частным визитом, патент на свое имя не оформлял, в настоящее время регистрации не имеет, тем самым, незаконно пребывает на территории РФ, в срок с 25.03.2023 по 19.04.2024 от выезда с территории РФ уклонился, за оформление разрешительных документов не обращался, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Акылман у.Э. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, вину в совершении правонарушения он признает, указал, что является собственником недвижимого имущества – квартиры по адресу: ...

Выслушав пояснения Акылман у.Э., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Так, согласно ст. 2 п. 1 пп. 9 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что законно пребывающим на территории РФ признается иностранный гражданин, если он имеет действительные вид на жительство, либо временное разрешение, либо миграционную карту, либо иные документы (предусмотренные ФЗ или международным договором).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства незаконно находятся на территории РФ и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание в РФ или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции или уклоняются от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в ней.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Судом установлено, что гражданин Республики Кыргызстан Акылман у.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ года рождения пояснил, что 24.12.2023 через КПП «Новосибирск» АВИА прибыл на территорию РФ с целью въезда «работа», затем по окончании разрешенного срока пребывания 25.03.2024 покинул территорию РФ и 25.03.2024 через КПП «Павловка» въехал в РФ с целью визита «работа». Оформил временную регистрацию по адресу: ... Официально трудовой договор на выполнение работ не заключал. Близких родственников, состоящих в гражданстве РФ нет, имеется находящееся на праве собственности жолое помещение. В УВМ ГУ МВД России по ... для оформления вида на жительство либо разрешения на временное проживание не обращался. По окончании разрешенного срока пребывания 25.03.2024 Акылман у.Э. покинул территорию РФ и 25.03.2024 через КПП «Павловка» въехал в РФ с целью визита «работа».

За время пребывания на территории РФ гражданин Республики Кыргызстан Акылман уулу Эмил, ДД.ММ.ГГГГ официально не работал, документы на право осуществления трудовой деятельности на территории города Новосибирска не оформлял. Трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) на территории Новосибирска не заключал. За оформлением вида на жительство либо разрешения на временное пребывание в УВМ ГУ МВД России не обращался. Срок пребывания 90 суток в течение первого периода в 180 суток – истек 22.03.2024 г.

Акылман у.Э. тем самым нарушил положения ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Виновность Акылмана у.Э. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом ст. УУП ОУУП и ПДН ОП ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО3 об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении АКылман у.Э..; объяснением АКылман у.Э. от 19.04.2024; рапортом, копией паспорта на имя АКылман у.Э., согласно которому он является гражданином Республики Кыргызстана; сведениями на лицо и копией миграционный карты на имя Акылман у.Э., рапортом должностного лица, выявившего нарушение.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Доказательств законного нахождения на территории Российской Федерации Акылман у.Э. в вышеуказанный период времени, т.е. с 22.03.2024 по настоящее время в представленных материалах не содержится и суду не предоставлено.

Являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, Акылман у.Э. обязан максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования.

При заявленных обстоятельствах действия Акылман у.Э. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем судья приходит к выводу о совершении Акылмана у.Э. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф с выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Акылман уулу Эмил ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения площадью 42,1 кв.м., расположенной по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от 06.08.2020. Таким образом, Акылман у.Э. обеспечен жилым помещением, где фактически проживает. Кроме того, женат, имеет на иждивении 4 несовершеннолетних детей, 2 из которых родились на территории Российской Федерации.

Также судья учитывает, разъяснения, содержащиеся в абзацах первом - третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Кроме того, в абзаце первом пункта 8 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Приведенные выше обстоятельства, с учетом того факта, что Акылман у.Э. ранее не привлекался к административной и уголовной ответственности, судья приходит к выводу, что административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, будет являться прямым нарушением прав на личную жизнь, свободу передвижения, повлечет разлучение семьи, утрату возможности реализации предусмотренных Конституцией РФ прав, что недопустимо, и приходит к выводу о том, что наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в отношении Акылмана у.Э. будет несоразмерно тяжести и характеру совершенного административного правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, принимая во внимание все установленные сведения, судья полагает, что возможно привлечь его к ответственности без наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10, 29.11, 32.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акылман уулу Эмила, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кыргызской Республики, гражданина Киргизской Республики, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа:

Сибирское ГУ Банка России// УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

КПП 540601001

ИНН <***>

ОКТМО 50701000

Номер счета получателя платежа 03100643000000015100 в Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области

БИК 015004950

Кор. счет 40102810445370000043

КБК – 18811601181019000140

УИН 18880054240548807876

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с даты вступления постановления в законную силу), – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья Д.А. Аверченко