Постановление № 5-231/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-231/2017

5-231/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад №», ОГРН <***>, ИНН <***>, организация зарегистрирована 26.11.1999 городской регистрационной палатой департамента недвижимости Администрации г. Омска, адрес регистрации/фактический адрес: 644027, <...>,

установил:

03.07.2017 года в 18-00 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>-А, специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области было установлено следующее.

При осмотре 6 бетонных веранд на групповых площадках установлено: теневые навесы (веранды) не используются для организации прогулок с детьми дошкольного учреждения, ограждены сигнальной лентой. Теневые навесы изготовлены из железобетонных панелей, находятся в эксплуатации с 1986 года. Закладные металлические детали железобетонных панелей, сварные швы поражены коррозией, местами отмечается разрушение железобетонных панелей, оголение стальных стержней каркаса.

- для 1-младшей группы «Ладушки»: крыша веранды с трещиной по центру, крыша провисает посередине – подлежит сносу;

- для 2-младшей группы «Радуга» (будет средняя группа): горизонтальные трещины боковых стоек, дефекты в отделке потолка – подлежит сносу;

- для подготовительной группы «Почемучки» (будет 2-я младшая группа): поперечные и продольные трещины боковых стоек заштукатурены, проведена ревизия крыши веранды, планируется провести покраску стоек и крыши, работы не завершены;

- для средней группы «Цветные ладошки» (будет старшая группа) – глубокие поперченные трещины боковых стоек, две плиты перекрытия потолка находятся на разном уровне по высоте и начинают провисать, дефекты отделки потолка – подлежит сносу;

- для подготовительной группы «Непоседы» (будет 2-младшая группа) – проводятся ремонтно-восстановительные работы: заменена цементная стяжка крыши, не завершены работы по настилу укрывного материала на крышу; трещины на боковых стойках заштукатурены;

- для средней группы «Капитошки» (будет старшая группа) – проводятся ремонтно-восстановительные работы: заменена цементная стяжка крыши, не завершены работы по настилу укрывного материала на крышу; трещины на боковых стойках заштукатурены.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований ст. 11, ч.1, ст.24, ч. 1 ст. 28, ч.3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (пп. 3.9, 1.1), и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Законный представитель - заведующая дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании признала наличие нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений предпринимаются, однако медленно в связи с отсутствием финансирования.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что целей административного наказания достигнет только административное приостановление деятельности.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области НА от 20.06.2017 года №/вп была проведена внеплановая выездная проверка в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №» в связи с истечением срока административного приостановления деятельности на основании постановления Октябрьского районного суда г. Омска № от 22.03.2017 года.

Названным судебным актом БДОУ «Детский сад №» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, в течение которого запретить бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №» эксплуатировать теневые навесы (веранды) № 1, 2, 3, 4, 5, 6, расположенные на территории детского сада по адресу: 644027, <адрес>-А.По результатам проведенной проверки был составлен акт от 03.07.2017 года №/вп, в котором были зафиксированы выявленные нарушения:

При осмотре 6 бетонных веранд на групповых площадках установлено: теневые навесы (веранды) не используются для организации прогулок с детьми дошкольного учреждения. Выявленные нарушения отражены во вводной части постановления.

Установлено, что за истекший период мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений предпринимаются недостаточно эффективные.

Усмотрев в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.4 КоАП, 03.07.2017 года специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области был составлен в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения г Омска «Детский сад №» протокол об административном правонарушении №.

Согласно пунктам 9.1, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Факт наличия на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, подтверждается вышеперечисленными надлежащими доказательствами, а также объяснениями законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключением специалиста ОА по БДОУ г. Омска «Детский сад №», которое содержит указание на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, последствия нарушений указанных санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований указанного законодательства Недофинансирование учреждения со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение аналогичного административного правонарушения юридическое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 6.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.

Судом учтено отсутствие по делу смягчающих, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств.

Суд принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности и приходит к выводу о необходимости применить указанный вид наказания в отношении юридического лица.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности с правом проведения ремонтных работ на срок девяносто суток, в течение которого запретить бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №» эксплуатировать теневые навесы (веранды) № 1, 2, 3, 4, 5, 6, расположенные на территории детского сада по адресу: 644027, <адрес>-А.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Омска.

Судья ______________________________ Т.Г. Глазкова

Постановление вступило в законную силу 05.09.2017 г.