Решение № 2А-662/2019 2А-662/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-662/2019

Дело № 2а-662/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу - судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Спиридоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело

по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Некоммерческому партнерству «Гимнастический Клуб г.Иваново» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к Некоммерческому партнерству «Гимнастический Клуб г.Иваново».

Иск мотивирован тем, что Некоммерческое партнерство «Гимнастический Клуб г.Иваново» (далее - Партнерство) зарегистрировано 28.02.2006 года, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Исполнительным директором Партнерства является ФИО2; адрес (место нахождения) Партнерства - 153000, <адрес>А. Партнерство действует на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей № от 09.02.2006 года.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 3 декабря по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении Партнерства на предмет соответствия деятельности организации, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что Партнерством допущены нарушения действующего законодательства и положений Устава.

В силу пункта 3.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее ФЗ №7-ФЗ) некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Срок предоставления отчетности и сообщений - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушении пунктов 3, 3.1 статьи 32 ФЗ №7-ФЗ Партнерство указанные документы за 2017 год до настоящего времени не представило.

Кроме того, в ходе проверки деятельности Партнерства был осуществлен анализ Устава, в результате установлено, что отдельные положения Устава не соответствуют действующему законодательству.

Управлением в адрес Партнерства 28.12.2018 вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации, которое было получено исполнительным директором ФИО2 28.12.2018 года. Указанное предупреждение Партнерством не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении - до 04.02.2019 г., нарушения не устранены.

Управлением 28.01.2019 получено письмо от исполнительного директора Партнерства ФИО2 о том, что Партнерство не осуществляет свою деятельность и не планирует осуществлять в дальнейшем, связь с членами Партнерства утрачена, поэтому собрать общее собрание членов для принятия решения о ликвидации не представляется возможным, в связи, с чем устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства Российской Федерации для Партнерства не представляется возможным.

Таким образом, имеет место нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

В связи с изложенным административный истец просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство «Гимнастический Клуб г.Иваново» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Некоммерческого партнерства «Гимнастический Клуб г.Иваново» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Согласно п.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В судебном заседании установлено, что Некоммерческое партнерство «Гимнастический Клуб г.Иваново» (далее Партнерство) учреждено на общем собрании учредителей ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день был утвержден Устав Партнерства.

В качестве юридического лица НП «Гимнастический Клуб г.Иваново» зарегистрировано 26 февраля 2006 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номерам №. Местом нахождения административного ответчика указан адрес: 153000, <адрес>А. Исполнительным директором Партнерства является ФИО2.

На основании Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (п.2 ст.14).

В нарушение требований, предусмотренных данной статьей, Партнерство:

- в проверяемом периоде не осуществляло деятельность, направленную на достижение уставных целей, предусмотренных пунктом 2.1 Устава;

- в нарушение пункта 6.2.3 Устава не созывался высший руководящий орган - Общее собрание членов, которое должно созываться ежегодно;

- в нарушение пункта 7.1 Устава ревизионная комиссия, срок полномочий которой составляет 2 года, не переизбиралась с 2007 года. Полномочия ревизионной комиссии истекли в 2009 году, документы, подтверждающие ее переизбрание, не представлены;

- в нарушение пункта 7.2 Устава ревизионной комиссией не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности организации, которые должны проводиться не реже одного раза в год.

Из материалов дела следует, что НП «Гимнастический Клуб <адрес>» по адресу: <адрес>А не располагается; почтовая корреспонденция, направленная в адрес Партнерства, возвращена городской курьерской службой с отметкой об отсутствии адресата по данному адресу.

В нарушение пункта 7 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ, согласно которому Партнерство обязано информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения) партнерства, в течение трех дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган, Партнерство не проинформировало Управление об изменении указанных сведений и документы, необходимые для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения данных сведений в ЕГРЮЛ представлены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии пунктом 3.1. статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Срок предоставления отчетности и сообщений - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушении пунктов 3, 3.1 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ Партнерство указанные документы за 2017 год не представило. Не осуществляя никакой деятельности, руководство Партнерства не решало вопрос о его ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством.

В ходе проверки деятельности Партнерства был осуществлен анализ Устава, в результате которого установлено, что отдельные положения Устава не соответствуют действующему законодательству.

1.В нарушение пункта 1 статьи 28 ФЗ №7-ФЗ, согласно которому структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации, в Уставе Партнерства отсутствует срок полномочий единоличного исполнительного органа исполнительного директора.

2.Наименование Партнерства, указанное в пункте 1.14 Устава, не содержит указание на его организационно-правовую форму, что является нарушением пункта 1 статьи 4 ФЗ №7-ФЗ. Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

3.Пункт 1.16 Устава, которым определено фирменное наименование Партнерства, не соответствует пункту 4 статьи 54 ГК РФ, согласно которому фирменное наименование используют коммерческие организации.

4.Пункт 1.5 Устава, согласно которому символика партнерства подлежит государственной регистрации, не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций», которым регистрация символики (в том числе эмблемы, флаги) не предусмотрена.

5.В нарушение пункта 5 статьи 3 ФЗ №7-ФЗ, согласно которому, в случае использования некоммерческими организациями символики, ее описание должно содержаться в уставе некоммерческой организации, в Уставе Партнерства отсутствует описание символики (эмблема в виде стилизовано изображенного гимнаста в ходе выполнения упражнения), используемой на печати и на официальных документах Партнерства.

6.В нарушение пунктов 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ и пунктов 1 и 2 статьи 123.11 ГК РФ в Уставе Партнерства не в полном объеме отражены права и обязанности членов Партнерства. Такие права, как право знакомиться с бухгалтерской и иной документацией партнерства; обжаловать решения органов партнерства, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени партнерства, возмещения причиненных партнерству убытков; оспаривать, действуя от имени партнерства, совершенные им сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок партнерства; на равных началах с другими членами партнерства безвозмездно пользоваться оказываемыми им услугами, в пункте 4.1 Устава, которым установлены права членов партнерства, не отражены.

Такие обязанности, как обязанность участвовать в образовании имущества партнерства в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены уставом партнерства; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности партнерства; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых партнерство не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда партнерству; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создано партнерство в пункте 4.2 Устава, которым установлены обязанности членов партнерства, отсутствуют.

7.Согласно пункту 3 статьи 14 ФЗ №7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов некоммерческой организации.

Пункт 6.2.2 Устава, которым установлена исключительная компетенция высшего органа управления Партнерства (общего собрания членов), не соответствует пункту 2 статьи 65.3 ГК РФ, пункту 1 статьи 123.10 ГК РФ и пункту 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В Уставе не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции общего собрания членов Партнерства такие, как: определение порядка приема в состав членов Партнерства и исключения из числа его членов; принятие решений о создании других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора; принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов Партнерства в ее имущество.

8.Согласно пункту 10.3 Устава общее собрание или орган, принявший решение о ликвидации Партнерства, назначает по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию и определяет порядок ее работы, что не соответствует пункту 3 статьи 18 ФЗ № 7-ФЗ, согласно которому учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

9.Согласно пункту 10.4 Устава имущество, включая денежные средства, оставшееся после ликвидации партнерства и расчетов с кредиторами по обязательствам партнерства, подлежит распределению между учредителями партнерства, которые на момент принятия решения о ликвидации являются членами партнерства, в равных долях, что не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

28 декабря 2018 года Управлением в адрес Партнерства вынесено предупреждение за № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Однако в срок, указанный в предупреждении, нарушения не были устранены.

Из письма директора Некоммерческого партнерства «Гимнастический Клуб г.Иваново» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Партнерство не осуществляет свою деятельность и не планирует осуществлять в дальнейшем, связь с членами Партнерства утрачена, поэтому собрать общее собрание членов для принятия решения о ликвидации не представляется возможным.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что административным ответчиком допускаются грубые нарушения вышеуказанных положений закона, мер по устранению данных нарушений не предпринято. Более того, Партнерство не может осуществлять свою деятельность, предусмотренную Уставом, в связи с тем, что положения Устава противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции по Ивановской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Некоммерческое партнерство «Гимнастический Клуб г.Иваново» допустило грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, что подтверждается необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Партнерством не предпринято.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Гимнастический Клуб г.Иваново» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Пискунова И.В.

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2019 года.

Дело № 2а-662/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть

05 марта 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу - судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Спиридоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело

по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Некоммерческому партнерству «Гимнастический Клуб г.Иваново» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 Кодекса административного производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Гимнастический Клуб г.Иваново» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Пискунова И.В.