Решение № 2А-887/2020 2А-887/2020~М-897/2020 М-897/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-887/2020

УИД № 60RS0002-01-2020-001869-31

№ 2а-887/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 23 сентября 2020 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В.

при секретаре Петровой Н.С.

с участием: истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, их представителя адвоката Осейкова Е.Е., представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании постановления незаконным и обязании принять меры к расселению граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании постановления незаконным и обязании принять меры к расселению граждан. В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками/нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, который Постановлением Администрации города Великие Луки от 30.01.2017 № 185 был признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом был включен в адресную муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 годах» с переселением лиц, зарегистрированных в многоквартирном доме в срок до 30.09.2020 и сносом дома до 31.12.2020.

Однако 28.05.2020 Постановлением Администрации города Великие Луки № 790 многоквартирный дом был включен в адресную муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2027 годах» с переселением лиц, зарегистрированных в многоквартирном доме в срок до 30.09.2027 и сносом дома до 31.12.2027.

Данное Постановление Администрации города Великие Луки Псковской области административные истцы считают незаконным, необоснованным и просят:

- признать Постановление Администрации города Великие Луки от 28.05.2020 № 790 в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30.09.2027 незаконным;

- обязать Администрацию города Великие Луки принять меры к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства в судебном заседании 23.09.2020 административными истцами заявлено письменное ходатайство о переходе рассмотрения данного дела по правилам гражданского судопроизводства со ссылкой на ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, поскольку административными истцами заявлено дополнительное требование, рассмотрение которого в порядке административного судопроизводства невозможно, а именно:

- обязать Администрацию города Великие Луки Псковской области незамедлительно предоставить истцам в черте города Великие Луки Псковской области равнозначные по площади жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, взамен аварийных и подлежащих сносу жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением суда от 23.09.2020 административным истцам было отказано в принятии дополнительного требования и в переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Административные требования истцов рассмотрены по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в том объеме, в котором они были заявлены первоначально.

Суд, выслушав административных истцов и их представителя, а также представителя административного ответчика, изучив и оценив письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что административным истцам, кому на праве собственности, а кому на основании договора социального найма принадлежат жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 27.12.2016 года № 68, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 30.01.2017 № 185 многоквартирный жилой дом <адрес> подлежал расселению в срок до 30.09.2020 и сносу до 31.12.2020.

Однако в указанное Постановление Администрацией города Великие Луки Псковской области 28.05.2020 Постановлением № 790 были внесены изменения, согласно которым срок расселения данного многоквартирного дома переносится на 30.09.2027, а срок сноса дома – на 31.12.2027.

В соответствии с техническим отчетом «визуально-инструментального обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», подготовленным ООО «Кондор Гео» в 2016 году, данный многоквартирный дом на момент проведения обследования следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу, следовательно, жилые помещения в доме не отвечают требованиям, которым должны отвечать жилые помещения и являются непригодными для постоянного проживания. Дальнейшая эксплуатация жилых помещений без угрозы жизни и здоровью граждан невозможна.

Согласно представленным в материалы дела копиям писем, направленных Администрацией города Великие Луки жильцам дома <адрес> в сентябре 2020 года, административным ответчиком предпринимались меры для расселения жильцов из указанного аварийного дома, с предложением переселения в жилые помещения маневренного фонда.

В судебном заседании административные истцы не отрицали, что получили в сентябре 2020 года от Администрации города Великие Луки указанные письма, но переселяться в помещения маневренного фонда они отказываются.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено.

В разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, обращено внимание судов на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу того, что административные истцы занимают жилые помещения в аварийном доме на разных основаниях (по договорам найма и на праве собственности), суд определением от 23.09.2020 отказал в удовлетворении ходатайства о принятии к производству суда дополнительного требования о предоставлении административным истцам во внеочередном порядке других жилых помещений и в переходе к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства, разъяснив административным истцам их право обратиться в суд с указанным требованием каждому в индивидуальном порядке.

Исходя из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление, вынесенное Администрацией города Великие Луки, согласно которому перенесены на 2027 год сроки расселения и сноса многоквартирного жилого дома <адрес>, издано органом местного самоуправления в пределах его компетенции и не может быть признано судом незаконным.

Относительно требования административных истцов об обязании Администрацию города Великие Луки принять меры по расселению их дома, суд приходит к выводу, что в отсутствие в указанном требовании конкретики, а также с учетом того, что от административного ответчика административным истцам направлялись предложения о переселении в жилые помещения из состава маневренного фонда города, которые не были приняты последними, данное административное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в удовлетворении административного иска о признании Постановления Администрации города Великие Луки Псковской области от 28.05.2020 № 790 незаконным и обязании Администрацию города Великие Луки Псковской области принять меры к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года

Судья Г.В. Шлапакова