Решение № 2-2746/2023 2-468/2024 2-468/2024(2-2746/2023;)~М-2603/2023 М-2603/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-2746/2023

Дело № 2-468/2024

УИД 42RS0008-01-2023-003663-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Галкиной Н.В.

при секретаре Маниной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

06 февраля 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34 имени С.А. Амелина», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО7», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «ФИО8 в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Прокуратурой города установлено, что МБОУ «ФИО9», расположенное по адресам: <адрес><адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «№ утвержденного заместителем председателя комитета по вопросам муниципальной собственностью <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5 Устава МБОУ «№ Учреждение находится в ведении управления образования администрации <адрес> и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории <адрес>. Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управления образования администрации <адрес> в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и настоящим Уставом.

Согласно пп.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении образования администрации <адрес>» управление образования администрации <адрес> является отраслевым структурным подразделением администрации <адрес>, создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования <адрес> для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории <адрес>, включает в себя администрацию <адрес> в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и <адрес> об образовании, Уставом <адрес>, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы <адрес> по социальным вопросам.

Согласно пункту 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 4.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, включающих в том числе, организацию внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

При этом, образовательная деятельность МБОУ №» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не проведены мероприятия, направленные устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с указанными нарушениями территориальным отделом в <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ №» вынесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения в летний период были устранены путем проведения ремонтных работ, однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение пункта 2.5.3 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» имеются следы протеканий на лестничной клетки, учебных кабинетах третьего этажа здания.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ № с участием специалиста управления городского развития администрации <адрес>, в ходе которой проведен осмотр состояния строительных конструкций крыши и стен здания образовательного учреждения, выявлено следующее:

вдоль наружных стен здания третьего этажа происходит замачивание учебных кабинетов атмосферными осадками;

на отдельных участках наружных стен имеется разрушение и высыпание раствора из вертикальных и горизонтальных швов между панелями;

отдельные стеновые панели, расположенные в верхней части наружных стен, имеют разрушение фактурного <данные изъяты> слоя в результате замачивания с кровли здания;

крепление профлистов на крыше здания с металлическими прогонами выполнено при помощи арматурных стержней со шляпками, пропущенными через отверстия в профиле и приравненных к прогонам. В процессе длительной эксплуатации уплотнительные резинки под шляпками потеряли свои характеристики и не обеспечивают герметичность кровли в местах креплений профлистов к строительным конструкциям.

По результатам проведенного осмотра сделаны выводы о необходимости проведения ремонта межпанельных швов наружных стен здания.

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о финансировании работ по устранению нарушений будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2024 год.

При этом у МБОУ «№» отсутствует возможность самостоятельного финансирования работ по приведению объекта в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Нарушение до настоящего времени не устранены, финансирование не устранение выявленных нарушений не предусмотрено.

Истец просит суд обязать МБОУ «№» устранить нарушения требований пункта 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» путем, проведения работ по ремонту межпанельных швов наружных стен здания образовательного учреждения.

Обязать администрацию <адрес> профинансировать проведение работ по устранению нарушений предусмотренных пунктом 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» путем, проведения работ по ремонту межпанельных швов наружных стен здания образовательного учреждения.

Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - прокурор <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала возможным установить ответчикам срок для устранения нарушения требований Санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «№» - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в ближайшее время нарушения требований безопасности, выявленные проверкой, будут устранены.

В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно- эпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных <данные изъяты> и массовых неинфекционных <данные изъяты> (отравлений) и их ликвидацию.

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики <данные изъяты> в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как основной части осуществляемой или деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике <данные изъяты>, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с требованиями пункта 2.5.3. санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, МБОУ № №» осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «№», утвержденного заместителем председателя комитета по вопросам муниципальной собственностью <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-22,23-25).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5 Устава МБОУ «№» Учреждение находится в ведении управления образования администрации <адрес> и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории <адрес>. Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управления образования администрации <адрес> в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и настоящим Уставом.

Согласно пп.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении образования администрации <адрес>» управление образования администрации <адрес> является отраслевым структурным подразделением администрации <адрес> и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования <адрес> для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории <адрес>, включает в себя администрацию <адрес> в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и <адрес> об образовании, Уставом <адрес>, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы <адрес> по социальным вопросам.

Согласно пункту 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 4.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, включающих в том числе, организацию внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В ходе проверки территориальным отделом в <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ № №» вынесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения в летний период были устранены путем проведения ремонтных работ, однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение пункта 2.5.3 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» имеются следы протеканий на лестничной клетки, учебных кабинетах третьего этажа здания.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ № с участием специалиста управления городского развития администрации <адрес>, в ходе которой проведен осмотр состояния строительных конструкций крыши и стен здания образовательного учреждения, выявлено следующее:

вдоль наружных стен здания третьего этажа происходит замачивание учебных кабинетов атмосферными осадками.

на отдельных участках наружных стен имеется разрушение и высыпание раствора из вертикальных и горизонтальных швов между панелями;

отдельные стеновые панели, расположенные в верхней части наружных стен, имеют разрушение фактурного <данные изъяты> слоя в результате замачивания с кровли здания;

крепление профлистов на крыше здания с металлическими прогонами выполнено при помощи арматурных стержней со шляпками, пропущенными через отверстия в профиле и приравненных к прогонам. В процессе длительной эксплуатации уплотнительные резинки под шляпками потеряли свои характеристики и не обеспечивают герметичность кровли в местах креплений профлистов к строительным конструкциям.

Таким образом, проверкой установлено, что образовательная деятельность МБОУ № осуществляется с нарушением требований Санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку создается угроза безопасности при нахождении <данные изъяты> обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

Из объяснений директора МБОУ №» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором были проведены проверки соблюдения требований Санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. Срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения устранены частично. В управление образования неоднократно направлялись информационные письма (л.д.35,36,37,38) о необходимости дополнительного финансирования с целью проведения ремонта, однако до настоящего времени финансирование не выделено (л.д.32-34).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, нарушения до настоящего времени не устранены, их устранение требует значительных финансовых затрат, в связи с чем, устранить указанные нарушения самостоятельно МБОУ «№» не представляется возможным.

Доказательств того, что администрация <адрес> предпринимает меры к финансированию МБОУ № №» для устранения вывяленных нарушений обязательных требований Санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено. При этом суд учитывает, что директор МБОУ №» неоднократно обращался в администрацию <адрес> с заявлениями о необходимости профинансировать Учреждение для выполнения требований предписания.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд исходит из того, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования – <адрес>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом суд приходит к выводу, что понуждение администрации к выделению финансирования не является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, поскольку суд не указывает какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, в связи с чем отсутствуют нарушения установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

Между тем, неустранение нарушений обязательных требований Санитарно-эпидемиологического законодательства влечет увеличение рисков возникновения вреда жизни, здоровью граждан и <данные изъяты> детей, обучающихся в МБОУ «№».

Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований Санитарно-эпидемиологического законодательства. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания <данные изъяты> детей, с нарушениями требований Санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчикам, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, принимая во внимание, что проведение всех ремонтных работ в присутствии детей не допускается, и их проведение целесообразно осуществлять в летний период времени, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «№», администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований Санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО10», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО11» устранить нарушения требований пункта 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по ремонту межпанельных швов наружных стен здания образовательного учреждения.

Обязать администрацию <адрес> профинансировать проведение работ по устранению нарушений требований пункта 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по ремонту межпанельных швов наружных стен здания образовательного учреждения.

Установить срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления ДД.ММ.ГГГГ мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Рудничный районный суд <адрес>.

Председательствующий: